2月7日，四川省經(jīng)濟和信息化廳等8部門印發(fā)《關于支持光伏制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干措施》的通知。

根據(jù)通知，加快光伏電站建設。在加快推動“三州一市”集中式光伏發(fā)電基地、電網(wǎng)通道建設的同時，在成都、綿陽、德陽、樂山、宜賓、達州、廣元等電力負荷中心區(qū)域，結合電力消納條件和當?shù)胤植际焦夥砷_放容量，大力推動屋頂分布式光伏、市政工程光伏、旅游驛站(光風氫氧熱多能供應站)發(fā)展，簡化備案手續(xù)，能備盡備、能建快建，力爭2025年底前新增分布式光伏裝機規(guī)模200萬千瓦以上。

全文見下：

四川省經(jīng)濟和信息化廳等8部門印發(fā)《關于支持光伏制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干措施》的通知

川經(jīng)信材料〔2025〕13號

各市(州)人民政府，省直有關部門，有關單位：

《關于支持光伏制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹落實。新能源產業(yè)鏈鏈長辦將會同省直有關部門、有關市(州)營造良好營商環(huán)境，加強光伏制造業(yè)運行情況監(jiān)測分析，強化用地用工用能等要素保障，推動產業(yè)鏈供需合作和區(qū)域協(xié)作，“一企一策”協(xié)調解決企業(yè)困難問題，多措并舉推動停產企業(yè)復工復產、減產企業(yè)穩(wěn)產增產。

四川省經(jīng)濟和信息化廳 中共四川省委金融委員會辦公室

四川省發(fā)展和改革委員會 四川省科學技術廳

四川省人力資源和社會保障廳 四川省經(jīng)濟合作局

四川省能源局 四川省通信管理局

2025年1月26日

關于支持光伏制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干措施

光伏產業(yè)是構建清潔低碳、安全高效現(xiàn)代能源體系的關鍵產業(yè)，也是我省重要的綠色低碳優(yōu)勢產業(yè)。為積極應對當前光伏制造業(yè)面臨的困難問題，鞏固我省發(fā)展優(yōu)勢，推動產業(yè)建圈強鏈高質量發(fā)展，特制定如下措施。

一、著力降低企業(yè)生產成本

(一)降低用能成本。2024年10月1日至2025年3月31日期間，鼓勵市(州)加大綠色低碳優(yōu)勢產業(yè)用能支持，對符合條件的市(州)，省級財政按照市(州)實際支出資金的35%給予支持，單個最高不超過3000萬元?！藏熑螁挝唬航?jīng)濟和信息化廳、財政廳，相關市(州)人民政府〕

(二)降低融資成本。鼓勵金融機構合理降低存量貸款利率。靈活采用展期、無還本續(xù)貸、延長還款期限等形式，做好信貸資金安排，對符合條件的存量貸款“應延盡延”。加大設備更新和技術改造貸款力度，在依法合規(guī)、風險可控的前提下，對符合條件的新增貸款“應貸盡貸”。(責任單位：人行四川省分行、四川金融監(jiān)管局、省委金融辦、經(jīng)濟和信息化廳)

(三)降低用工成本。支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，未裁員或少裁員的企業(yè)，可按國家統(tǒng)一部署申請失業(yè)保險穩(wěn)崗返還;延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率至1%的政策，執(zhí)行期限至2025年12月31日?！藏熑螁挝唬喝肆Y源社會保障廳、財政廳，相關市(州)人民政府〕

二、加快拓展光伏產品示范應用

(四)加快光伏電站建設。在加快推動“三州一市”集中式光伏發(fā)電基地、電網(wǎng)通道建設的同時，在成都、綿陽、德陽、樂山、宜賓、達州、廣元等電力負荷中心區(qū)域，結合電力消納條件和當?shù)胤植际焦夥砷_放容量，大力推動屋頂分布式光伏、市政工程光伏、旅游驛站(光風氫氧熱多能供應站)發(fā)展，簡化備案手續(xù)，能備盡備、能建快建，力爭2025年底前新增分布式光伏裝機規(guī)模200萬千瓦以上?！藏熑螁挝唬菏∧茉淳?、經(jīng)濟和信息化廳、國網(wǎng)四川電力，相關市(州)人民政府〕

(五)推動算電融合發(fā)展。推動“三州一市”依托光伏等資源，實施就近接入主網(wǎng)供電、聚合交易、就地消納的“綠電聚合供應”新模式，加快布局建設綠色算力設施，支持在鹽源縣、紅原縣、康定市等局部區(qū)域開展“算力—電力”協(xié)同布局。〔責任單位：省發(fā)展改革委(省大數(shù)據(jù)局)、省能源局、經(jīng)濟和信息化廳、科技廳，攀枝花市、阿壩州、甘孜州、涼山州人民政府〕

(六)因地制宜建設光伏通信基站。鼓勵基礎電信企業(yè)在電網(wǎng)難以覆蓋的區(qū)域建設光伏儲能一體化通信基站，支持對有條件的通信基站進行光儲融合化改造，對開展光儲融合的5G基站創(chuàng)新應用重點項目予以支持?！藏熑螁挝唬核拇ㄍㄐ殴芾砭?，相關市(州)人民政府〕

(七)建設綠色能源產業(yè)園區(qū)。依托光伏等資源，在“三州一市”地區(qū)布局建設源網(wǎng)荷儲一體化綠色產業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)新能源就地消納。支持符合條件的鏈主企業(yè)新增負荷達到一定規(guī)模、通過市場化方式配置新能源資源，推動發(fā)用雙方實質性聯(lián)營。鼓勵有條件的地區(qū)結合本地特色和發(fā)展實際，建設“光伏+制氫制氨”“光伏+農產品”等“光伏+制造業(yè)”試點示范項目。(責任單位：經(jīng)濟和信息化廳、省能源局，攀枝花市、阿壩州、甘孜州、涼山州人民政府)

三、持續(xù)提升光伏制造業(yè)競爭力

(八)補齊產業(yè)短板。全力爭取光伏壓延玻璃更多產能指標，推動鏈主企業(yè)布局建設光伏組件重大項目，引進培育逆變器、銀漿、光儲一體化系統(tǒng)等關鍵配套項目。發(fā)揮政府產業(yè)投資引導基金和社會資本作用，聯(lián)動市(州)以市場化方式投資重大光伏制造業(yè)項目?！藏熑螁挝唬航?jīng)濟和信息化廳、財政廳、省經(jīng)濟合作局，相關市(州)人民政府，四川產業(yè)基金〕

(九)強化技術創(chuàng)新。推動鏈主企業(yè)聯(lián)合高校院所、上下游企業(yè)高水平組建新能源材料產業(yè)創(chuàng)新平臺，重點對鈣鈦礦、碲化鎘、XBC電池關鍵核心技術、重大技術裝備等開展產業(yè)鏈協(xié)同攻關、中試驗證。推動更多光伏制造企業(yè)達到國家最新規(guī)范條件，成為行業(yè)標桿?！藏熑螁挝唬航?jīng)濟和信息化廳、科技廳，相關市(州)人民政府〕

(十)推動綠色制造。推動光伏制造企業(yè)通過環(huán)境管理體系、能源管理體系等認證，積極創(chuàng)建綠色工廠、零碳工廠并給予資金支持，打造綠色產業(yè)鏈供應鏈。推動光伏制造企業(yè)參與光伏行業(yè)綠色低碳相關標準的制修訂工作。支持金融機構將產品碳足跡核算作為綠色金融服務的重要采信依據(jù)?！藏熑螁挝唬航?jīng)濟和信息化廳、人行四川省分行、四川金融監(jiān)管局、省委金融辦，相關市(州)人民政府〕

《關于支持光伏制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干措施》政策解讀

2025年1月，四川省經(jīng)濟和信息化廳等8部門聯(lián)合印發(fā)《關于支持光伏制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)，現(xiàn)就有關內容解讀如下：

一、起草背景

光伏制造業(yè)作為綠色低碳產業(yè)的代表，既是推動全球能源轉型的主要驅動，也是培育發(fā)展新質生產力的重要方向。我國光伏產業(yè)規(guī)模持續(xù)領跑全球，總產能占世界產能近90%，已成為中國制造和外貿出口的耀眼名片。四川省委、省政府高度重視光伏制造業(yè)發(fā)展，明確以光伏制造業(yè)作為新能源產業(yè)鏈的核心，協(xié)同推動產業(yè)鏈建圈強鏈，打造具有全球影響力的光伏產業(yè)基地。截至目前，全省已形成硅料、硅片、電池片、組件、光伏發(fā)電系統(tǒng)及應用的全產業(yè)鏈布局，通威、協(xié)鑫、天合光能等全球前10強的光伏企業(yè)已有6家在川投資，多晶硅產量占全國20%，電池片產量占全國六分之一，光伏產品綜合產能居全國前3位。

近年來，光伏制造業(yè)快速增長，傳統(tǒng)光伏企業(yè)迅速擴張業(yè)務規(guī)模的同時，大量跨界企業(yè)涌入光伏領域，造成了企業(yè)數(shù)量的激增和產能規(guī)模的膨脹，導致產業(yè)進入結構調整期，面臨產品供大于求、價格持續(xù)內卷、外貿出口受限等階段性困難，部分企業(yè)出現(xiàn)減產停產和虧損裁員情況。省委省政府高度重視當前光伏產業(yè)面臨的困難問題，研究出臺《關于支持光伏制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干措施》，打造具有區(qū)域優(yōu)勢的支持政策高地、發(fā)展成本洼地，在產業(yè)結構調整期幫助企業(yè)穩(wěn)定生產，促進技術創(chuàng)新與產業(yè)轉型升級，增強我省光伏制造業(yè)競爭優(yōu)勢，推動產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、起草過程和措施要點

《若干措施》在省政府的統(tǒng)籌安排下，由經(jīng)濟和信息化廳聯(lián)合省委金融辦、省發(fā)展改革委、科技廳、人力資源社會保障廳、省經(jīng)濟合作局、省能源局、四川通信管理局等8部門共同起草。起草過程中，經(jīng)濟和信息化廳就重點問題組織有關單位和專家進行了多次專題研究，并聽取了全省主要光伏制造業(yè)企業(yè)、發(fā)電和應用企業(yè)及社會公眾的意見建議，并經(jīng)省政府第42次常務會議審議通過。

制定過程中，重點把握“三個堅持”：一是堅持以企業(yè)為中心的服務理念。深入貫徹省委十二屆六次全會精神，落實以企業(yè)為中心的服務理念，與廣大企業(yè)同心協(xié)力、同舟共濟，為光伏產業(yè)發(fā)展提供更肥沃的土壤、開辟更廣闊的空間。二是堅持以解決問題為導向。立足當前光伏產業(yè)面臨的用能用工成本高、融資難融資貴等問題，著力降低企業(yè)生產成本、拓展產業(yè)發(fā)展市場，營造支持產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策環(huán)境。三是堅持以推進新型工業(yè)化為核心。加快補齊產業(yè)短板，強化產業(yè)技術創(chuàng)新，推動綠色制造，切實提升產業(yè)鏈韌性和競爭力。

三、《若干措施》主要內容

《若干措施》共計十條，主要包括著力降低企業(yè)用能成本、加快拓展光伏產品示范應用、持續(xù)提升光伏制造業(yè)競爭力等3個方面，主要內容如下：

(一)著力降低企業(yè)生產成本。一是降低用能成本，鼓勵市(州)加大綠色低碳優(yōu)勢產業(yè)用能支持，對符合條件的市(州)，省級財政按照市(州)實際支出資金的35%給予支持，單個最高不超過3000萬元。二是降低融資成本，鼓勵金融機構合理降低存量貸款利率，對符合條件的存量貸款“應延盡延”。加大設備更新和技術改造貸款力度，對符合條件的新增貸款“應貸盡貸”。三是降低用工成本，支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，未裁員或少裁員的企業(yè)，可按國家統(tǒng)一部署申請失業(yè)保險穩(wěn)崗返還。延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率至1%的政策，執(zhí)行期限至2025年12月31日。

(二)加快拓展光伏產品示范應用。一是加快光伏電站建設，加快推動“三州一市”集中式光伏發(fā)電基地、電網(wǎng)通道建設的同時，大力推動屋頂分布式光伏、市政工程光伏、旅游驛站發(fā)展，力爭2025年底前新增分布式光伏裝機規(guī)模200萬千瓦以上。二是推動算電融合發(fā)展，實施就近接入主網(wǎng)供電、聚合交易、就地消納的“綠電聚合供應”新模式，加快布局建設綠色算力設施，支持在局部區(qū)域開展“算力—電力”協(xié)同布局。三是因地制宜建設光伏通信基站，鼓勵建設光伏儲能一體化通信基站，對開展光儲融合的5G基站創(chuàng)新應用重點項目予以支持。四是建設綠色能源產業(yè)園區(qū)，在“三州一市”地區(qū)布局建設源網(wǎng)荷儲一體化綠色產業(yè)園區(qū)，建設“光伏+制氫制氨”“光伏+農產品”等“光伏+制造業(yè)”試點示范項目。

(三)持續(xù)提升光伏制造業(yè)競爭力。一是補齊產業(yè)短板，全力爭取光伏壓延玻璃更多產能指標，推動鏈主企業(yè)布局建設光伏組件重大項目。發(fā)揮政府產業(yè)投資引導基金和社會資本作用，投資重大光伏制造業(yè)項目。二是強化技術創(chuàng)新，推動組建新能源材料產業(yè)創(chuàng)新平臺，重點對鈣鈦礦、碲化鎘、XBC電池關鍵核心技術、重大技術裝備等開展產業(yè)鏈協(xié)同攻關、中試驗證。三是推動綠色制造，推動光伏制造企業(yè)通過環(huán)境管理體系、能源管理體系等認證，積極創(chuàng)建綠色工廠、零碳工廠并給予資金支持。支持金融機構將產品碳足跡核算作為綠色金融服務的重要采信依據(jù)。