23日，《中共中央 國務院關于進一步深化農(nóng)村改革 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》正式向社會公布。

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，中央一號文件的主題連續(xù)8年聚焦鄉(xiāng)村振興。

央視新聞梳理了8份中央一號文件中的關鍵詞，出現(xiàn)最多的名詞有：農(nóng)村、糧食、脫貧、行動等，這些都是鄉(xiāng)村振興的重點任務。與這些名詞有關的動詞為：推進、加強、發(fā)展、強化、完善、持續(xù)、深化等。可見，這8份“中央一號文件”是一脈相承，錨定建設農(nóng)業(yè)強國目標，重點圍繞解決鄉(xiāng)村振興的難點堵點、農(nóng)民群眾反映強烈的突出問題，加強政策和制度創(chuàng)新。

梳理今年的中央一號文件，我們重點選擇了三個詞來解讀。

持續(xù)

今年的中央一號文件中，“持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”一章的篇幅最長，約占整個文件的三分之一，這為鞏固和發(fā)展糧食安全政策體系，作出了系統(tǒng)部署安排。

近年來，我國每年的糧食播種面積基本穩(wěn)定在17億畝以上，耕地是有限的，擴大糧食播種面積難度很大。所以，實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，很大程度要靠提高“單產(chǎn)”。

今年的中央一號文件提出，深入推進糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動。進一步擴大糧食單產(chǎn)提升工程實施規(guī)模，加大高產(chǎn)高效模式集成推廣力度，推進水肥一體化，促進大面積增產(chǎn)。加力落實新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升任務。

今年的中央一號文件還提出，“持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果”。

全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，脫貧地區(qū)防止返貧的任務還很重。中央設立鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期，今年是過渡期最后一年，中央一號文件聚焦過渡期即將結(jié)束的重要節(jié)點，對鞏固拓展脫貧攻堅成果作出系統(tǒng)部署。將持續(xù)優(yōu)化完善防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。同時，統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度。

完善

黨的二十屆三中全會部署了300多項改革任務，其中涉及“三農(nóng)”工作的有多項。今年的中央一號文件，聚焦貫徹落實黨的二十屆三中全會來推進鄉(xiāng)村全面振興，就是要用“改革”這個法寶來破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展面臨的難題和挑戰(zhàn)，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興。

中國的改革發(fā)端于“土地”。當前，我國農(nóng)村改革的主線仍然是處理好農(nóng)民與土地的關系。

今年的中央一號文件提出，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系。這涉及農(nóng)村承包地、宅基地、集體建設用地。

承包地改革，擴大第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點范圍，確保承包地總體穩(wěn)定順延，實現(xiàn)土地承包關系穩(wěn)定和完善。

宅基地改革，農(nóng)民合法取得的住房，可以通過出租、入股、合作等方式進行盤活利用。但要注意守住紅線和底線，就是城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)到農(nóng)村買宅基地這個口子不能開，退休干部到農(nóng)村占地建房這個口子也不能開。

集體建設用地，要進行入市改革，重點完善集體和農(nóng)民利益分配關系，確保建設用地的存量入市，嚴格控制增量，讓農(nóng)民在入市過程中分享財產(chǎn)收益。

我們注意到，今年的中央一號文件改革舉措有很多新突破，政策溫度進一步增加。比如在耕地非糧化治理上，提出根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、作物生長周期，設置過渡期。再比如在秸稈禁燒問題上，要求設立禁燒范圍，對禁燒范圍時間節(jié)點作出規(guī)定。這些舉措都是為了防止出現(xiàn)政策執(zhí)行中的一刀切。更多尊重農(nóng)民意愿，讓政策更有溫度。

發(fā)展

建設農(nóng)業(yè)強國，利器在科技。中央一號文件的一個新提法，就是以科技創(chuàng)新引領先進生產(chǎn)要素集聚，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。

當前，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整體邁進了世界第一方陣，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到63.2%，作物良種覆蓋率超過96%，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過75%。2024年我國糧食產(chǎn)量首次突破1.4萬億斤，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提升，國家糧食安全根基日益夯實，農(nóng)業(yè)科技功不可沒。但也要看到，耕地、水等資源約束越來越緊，自然災害和極端天氣氣候事件多發(fā)頻發(fā)，給糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)帶來很大壓力。因此，加大現(xiàn)代前沿科技應用，全方位提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率至關重要。

當前，我國農(nóng)業(yè)科技整體上處于從研發(fā)跟蹤、技術(shù)追趕、模仿創(chuàng)新向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的關鍵時期。那么，“因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”，就是要充分應用以人工智能、數(shù)字技術(shù)、現(xiàn)代生物技術(shù)為代表的新一輪科技革命成果，全方位提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。今年的中央一號文件，對種業(yè)振興、先進農(nóng)機裝備制造、低空經(jīng)濟應用等方面都作出部署，并強調(diào)“推進農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關”，在制度設計上加快構(gòu)建適應新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制，發(fā)揮新型舉國體制，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的建設。