如果說2002年國務(wù)院《關(guān)于電力體制改革》5號文件是中國電力行業(yè)推進第二次工業(yè)革命的改革進軍號，2015年中共中央和國務(wù)院《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》9號文件就是推進中國電力行業(yè)實踐第三次工業(yè)革命的集結(jié)號。它標(biāo)志著中國能源從規(guī)模數(shù)量經(jīng)濟時代，步入質(zhì)量效益經(jīng)濟的新時代。

制度自信

 對于9號文件業(yè)界由于所處地位不同褒貶不一，一些同志認(rèn)為不過癮、不解氣，沒有徹底解決電網(wǎng)公司的壟斷問題，比5號文件預(yù)期改革是一個后退。主要指沒有實現(xiàn)輸配分離和將國家電網(wǎng)一分為五。

 兩次改革相隔13年，新興電力技術(shù)和信息技術(shù)革命，全球能源結(jié)構(gòu)大轉(zhuǎn)型，人類文明進程都已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。兩次改革的時代背景已經(jīng)大相徑庭，兩次改革不可能完全不變的再次相向而行。

 柏林墻倒塌，東歐崩潰，蘇聯(lián)解體之后。美國政治學(xué)者弗朗西斯?福山出版了他曾經(jīng)影響世界的一部著作《歷史的終結(jié)與最后的人》，他認(rèn)為西方的自由民主制度、自由市場資本主義經(jīng)濟模式和西方人的生活方式是人類社會文化演進的終點，也是人類政府最終的組織形式。不僅西方經(jīng)濟學(xué)家堅信不疑，中國的絕大多數(shù)自由派經(jīng)濟學(xué)家和知識界，乃至政府官員和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)都會認(rèn)為中國也應(yīng)該走這樣一條道路。

 與此同時，西方的電力市場化改革也取向于資本主義自由市場經(jīng)濟，認(rèn)為競爭可以解決一切，強調(diào)靠市場優(yōu)勝劣汰成為主旋律。上世紀(jì)90年代中期，加州議會通過了“AB1890”法案。法案規(guī)定，建立獨立系統(tǒng)運行機構(gòu)，負責(zé)管理和調(diào)度加州輸電系統(tǒng)；成立電力交易中心，壟斷性電力公司必須通過電力交易中心買賣電力。此后加州政府解除了對電力市場的管制，1998年實施競爭性電力市場運作，電力用戶可直接與發(fā)電商簽訂購電合同。

 由于互聯(lián)網(wǎng)革命使加州經(jīng)濟快速增長，電力消費大部分集中在高科技產(chǎn)業(yè)部門，電力需求1990到2000年十年增長了25%，僅硅谷的電力需求年均增長率就到8%。由于民主制度使環(huán)保訴求被不斷放大，導(dǎo)致新電源無法建設(shè)，跨州購電也難以落實。2000年，由于中國等新興市場國家石油進口增長，全球油價打破15年的穩(wěn)定期，與油價聯(lián)動的天然氣價格也暴漲至15年來的最高點。擁有大量燃氣電廠的獨立發(fā)電商，在高度市場化環(huán)境下為追逐利潤，有意賣掉作為發(fā)電燃料的天然氣期貨。從而導(dǎo)致自2000年6月起，加州出現(xiàn)了二戰(zhàn)以來從未有過的電力短缺，電價飛漲，用戶時刻面臨著斷電的威脅。由于備用負荷只有1.5%，不得不進行分區(qū)輪流拉閘限電。發(fā)電公司借機落井下石，不斷推升電價，2001年4月6日，作為電網(wǎng)公司的美國加利福尼亞州最大的電力供應(yīng)企業(yè)，太平洋天然氣和電力公司由于不堪沉重的債務(wù)負擔(dān)，向加州破產(chǎn)法院申請破產(chǎn)保護，此舉意味著加州電力自由資本主義市場化改革的失敗。

 自由資本主義認(rèn)為人類生來“平等”，所以優(yōu)勝劣汰是最大的“公平”，這是強者的哲學(xué)，是勝利者的邏輯，是在西方理論、道路、制度主導(dǎo)下的“文明理念”。事實上，在自然界人類個體和族群是存在著巨大差異的，在市場經(jīng)濟環(huán)境下也不存在市場主體的平等關(guān)系。所謂與生俱來的“人人平等”就是最大的不平等，讓不同質(zhì)量的市場主體自由競爭一定會帶來更深的社會矛盾，以此設(shè)計制度必然存在極大缺陷。

 2008年全球爆發(fā)了金融危機，西方國家陷入長期的經(jīng)濟衰退和政治矛盾，靠民主和自由市場經(jīng)濟非但無法走出危機而且越陷越深。西方式的制度革命在北非、中東和前蘇聯(lián)地區(qū)使一個個國家陷入極度的混亂和殺戮，也讓福山之流徹底虛了。2014年9月他發(fā)表了新著《政治秩序與政治衰敗》。福山引用美國開國元勛亞歷山大?漢密爾頓的名言：“對于一個好政府來說，執(zhí)行力是第一位的。它可以使一國免遭別國入侵，它可以保證法律的有效執(zhí)行。不管一個政府基于怎樣的法理基礎(chǔ)，如果缺乏執(zhí)行力，它都是壞政府。”

 福山認(rèn)為西方以選舉為核心要務(wù)的政黨政治，利益集團通過金錢政治左右政府決策，治理司法化削弱了政府效率并增加了治理成本，最終利益集團俘獲政治體制導(dǎo)致政治衰敗。為被譽為“中國信心”的張維為教授看來，福山與他存在一些高度認(rèn)同的看法，中國今天政體是自己傳統(tǒng)的某種延續(xù)和發(fā)展；從政體來看，中國歷史上比歐洲先進得多；中國政府是傾聽民意的政府；國家建設(shè)對于民主發(fā)展具有重要意義。中國正在將自己的制度優(yōu)勢與西方的制度優(yōu)點融合，這也是我們中國特色社會主義在理論自信、道路自信和制度自信下改革的新價值取向。

 中國的電力改革必須與時俱進，一方面推進市場在資源優(yōu)化配置中的決定性作用；一方面兼顧好電力的公共服務(wù)特性；而更上一層是中國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，是推進生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國。根本的目的是“促進電力行業(yè)又好又快發(fā)展，推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級”。

問題導(dǎo)向

 2014年10月，我去河南南陽農(nóng)村走訪，在西峽縣陽城鄉(xiāng)張?zhí)么鍖嵉乜疾?，在伏牛山深處四?qū)越野車再也無法前行后，我們又爬了1個多小時山路，進入群山深處的“老虎寨”。這是抗戰(zhàn)初期皖西自治領(lǐng)導(dǎo)人別廷芳的山寨大本營，他們曾經(jīng)在這一地區(qū)借助群山環(huán)抱抵御了日寇的入侵。解放后這里就逐漸荒涼了，改革開放之后隨著農(nóng)村人口的大量流失，本來在山中居住的聊聊不多的農(nóng)戶更是所剩無幾。沿途山中稀稀拉拉有幾個小村莊，多為殘墻斷壁人去屋空，留下了一些孤寡老人和殘疾人。

 到了山頂?shù)睦匣⒄?，整個寨子已經(jīng)荒草沒人。僅僅看到兩戶人家，一戶已經(jīng)下山多日，歸來無期；另一戶家中只有一個孤寡老頭。令我驚奇發(fā)現(xiàn)他正在自己的土坯房子里看著電視，打著手機聊天。如此偏遠的地方國網(wǎng)公司已經(jīng)給每一戶都拉上了電。我每年到內(nèi)蒙古騎馬，在草原深處牧民定居點都有電可用。即便是游牧的蒙古包，政府也為牧民配備了由微風(fēng)發(fā)電機、光伏太陽能電池板和蓄電池組成的分布式獨立供電系統(tǒng)。說明這些年中國電力普遍服務(wù)進步非常大，電力供應(yīng)充分，企業(yè)不擔(dān)心拉閘限電，消費者對電力改革缺乏迫切感。

 “改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化”，習(xí)近平總書記的這一論述闡明了一個深刻道理：改革，必須以解決問題為歸依。他強調(diào)，要樹立“問題意識”，突出“問題導(dǎo)向”。

 中國電力改革面對的主要矛盾和問題是什么？如果供需關(guān)系不是主要矛盾，那么電力改革優(yōu)先要解決什么矛盾？9號文件列入了幾條。或許我們的解讀與文件起草者完全不同，但是問題確實存在其中：

 交易機制缺失，資源利用效率不高。由于電網(wǎng)公司成為電力市場的總買家和總賣家，成為阻礙市場信息傳遞的瓶頸。2014年全國發(fā)電裝機達到每人一個千瓦，總?cè)萘窟_到13.6億千瓦，但是設(shè)備利用小時在逐年一再下降后達到4286小時的新低，同比減少了235小時，其中火電廠減少達314小時。發(fā)電設(shè)備和輸配電設(shè)備利用效率低，導(dǎo)致煤電聯(lián)動之上難下，用戶電價居高不下。而與此同時發(fā)電公司和電網(wǎng)公司還在熱衷建設(shè)燃煤火電廠和大規(guī)模輸電系統(tǒng)，銀行還在盲目將錢借給這些根本無法收支平衡的項目，進而企圖綁架政府。而他們對推進電力需求側(cè)管理、節(jié)能服務(wù)、能效電廠等優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)和節(jié)能減排的機制技術(shù)毫無興趣。我們的電力供應(yīng)與經(jīng)濟發(fā)展陷入“水多了和面，面多了加水”的惡性循環(huán)。電力過剩就要放任高耗能，能耗高了又要建電廠。如果讓這些電力公司和電網(wǎng)企業(yè)直接面對這些隨時會被環(huán)保取締的高耗能、高污染企業(yè)，看看他們還會不會為這些企業(yè)投資供電。

 價格關(guān)系沒有理順，市場化定價機制尚未完全形成。未能理順電價的關(guān)鍵是電力企業(yè)各個環(huán)節(jié)的價格制定過程非常不透明。英國人認(rèn)為，電力改革的關(guān)鍵是透明化。尤其涉及到公共利益的價格形成的主要成本構(gòu)成，既沒有相應(yīng)的充分競爭，也不能夠提供透明的定價機制。老百姓只能看到每一個城市，甚至城鎮(zhèn)中，電網(wǎng)公司的辦公大樓都是最宏偉的，他們開的車子也最豪華的，員工的待遇和工資令人向往。用戶要想用電，需要自己投資配電設(shè)施，設(shè)計、施工和采購必須有電力公司的員工指定，價格大大高于市場，而最后這些設(shè)施又不得不無償移交給電網(wǎng)。

 政府職能轉(zhuǎn)變不到位，各類規(guī)劃協(xié)調(diào)機制不完善。我們看到國家能源局與電力相關(guān)的官員一個個被中紀(jì)委帶走，各省電力局也有領(lǐng)導(dǎo)深陷丑聞。他們能夠牟取私利的一個砝碼就是“電力規(guī)劃”，而這些規(guī)劃幾乎從未能夠依規(guī)落實。規(guī)劃成為連篇累牘的“鬼話”，成為一些政府官員設(shè)租尋租的暗箱。

 發(fā)展機制不健全，新能源和可再生能源開發(fā)利用面臨困難?！犊稍偕茉捶ā芬?guī)定對可再生能源強制收購，但是電網(wǎng)公司可以凌駕于法律之上，以前他們說電網(wǎng)不夠智能，從2008年底他們就開始說要減少“統(tǒng)一堅強智能電網(wǎng)”就可以徹底解決可再生能源并網(wǎng)收購問題，結(jié)果智能了6年，到今天我們還是對棄風(fēng)棄水棄光無可奈何。2014年四川棄水100億千瓦時、云南棄水120億千瓦時、全國棄風(fēng)150億千瓦時……

 立法修法工作相對滯后，制約電力市場化和健康發(fā)展。在電力部即將成為國家電力公司時，未來壟斷市場，他們利用職權(quán)將臭名昭著的第25條“一個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個供電營業(yè)機構(gòu)。”塞入國家的法律，將企業(yè)利益法律化，將自己的既得利益用法律長期固化。這樣一條嚴(yán)重阻礙中國經(jīng)濟社會和技術(shù)進步的法條，竟然20年無法撼動。一些企業(yè)凌駕在全國人大和人民利益至上，不改革行嗎？

 顯而易見，問題絕非僅僅如此。今天這樣一個電力體制能否勝任美麗中國的時代要求？今天我們?nèi)司鶞厥覛怏w排放是全球平均水平1.43倍，甚至超過歐盟；而單位GDP溫室氣體排放是全球水平的2.22倍。我們面對世界，何以讓世人感受中國美麗的容貌和心靈？

 以煤為主的電力系統(tǒng)能效難以提升，1980年中國能源系統(tǒng)25.86%，到2012年僅僅提升到36.06%，而其中煤炭與煤電的全系統(tǒng)效率竟然只有31.71%。我們節(jié)能減排的努力如此無效，使中國成為今天世界上空氣污染最嚴(yán)重的國家和溫室氣體排放最多的國家。電力改革的訴求不僅是市場競爭，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，加速清潔能源對高碳、高污染能源的替代將直接檢驗我們改革的成效。

 2000年，當(dāng)分布式能源的理念第一次被引入中國，這一代表人類能源重大新技術(shù)轉(zhuǎn)折的能源利用方式，遭遇了人類絕無僅有的巨大阻力。在此期間我們提出要代表“先進生產(chǎn)力”，要“科學(xué)發(fā)展”和“節(jié)能減排”，這樣一個代表先進技術(shù)趨勢的科學(xué)方式，卻無法撼動少數(shù)人的既得利益，直接剝奪了人民群眾參與節(jié)能減排和增加清潔能源供應(yīng)的基本權(quán)利。該不該改一改？

兩大亮點

 有記者問我，9號文件的亮點是什么？9號文件亮點不少，比如重視環(huán)保、培育市場主體、推進電價改革……。但毛主席說，萬事抓主要矛盾，切勿眉毛胡子一把抓。在我看來最突出的改革亮點有兩個：“放開售電業(yè)務(wù)”和“積極發(fā)展分布式電源”。

 1、穩(wěn)步推進售電側(cè)改革，有序向社會資本放開售電業(yè)務(wù)。9號文件允許符合條件的五類主體參與售電：（1）高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，組建售電主體直接購電；（2）鼓勵社會資本投資成立售電主體，允許其從發(fā)電企業(yè)購買電量向用戶銷售；（3）允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易；（4）鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù)；（5）允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進入售電市場，從事售電業(yè)務(wù)。

 小崗村當(dāng)年改革不是先建市場，而是解放市場主體，允許他們參與市場交易。企業(yè)有權(quán)利出售自己所發(fā)電力，與小崗村農(nóng)民有權(quán)利處置余量同出一轍。只要走出這一步，市場和交易規(guī)則、交易機制就會應(yīng)運而生。

 這其中特別是節(jié)能服務(wù)公司和分布式能源參與售電業(yè)務(wù)。直接售電就要求降低用戶電費水平，沒有好處用戶為什么要向這五類機構(gòu)買電？如何降低用戶電費？首先要進行需求側(cè)管理，將用戶負荷穩(wěn)定優(yōu)化，大幅度降低容量電費；其次，就要進行節(jié)能服務(wù)，先從能耗上降低費用；接下來要對用戶進行能源托管，不僅要降低電費，還要通過專業(yè)化服務(wù)降低綜合能源費用，對能效、減排進行綜合托管。最終為清潔能源轉(zhuǎn)型和分布式能源提供的機會，通過在用戶側(cè)合作建設(shè)分布式能源系統(tǒng)，不僅解決用戶各種能源需要，完成節(jié)能減排指標(biāo)，降低用戶能源費用，還可以就近銷售各種能源產(chǎn)品，實現(xiàn)區(qū)域能源的互聯(lián)互助，增加用戶收益，提高企業(yè)競爭力。

 2、開放電網(wǎng)公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機制。電力系統(tǒng)的壟斷是一種物理結(jié)構(gòu)性的壟斷，即便根據(jù)當(dāng)初的5號文件把國家電網(wǎng)拆分成為五大區(qū)域電網(wǎng)，也不過形成新的壟斷格局，反而更加難以打破壟斷利益格局。真正能夠打破壟斷的是分布式能源，它從用戶端“逆襲”，從根本上改變供需利益格局。特別是依托天然氣管網(wǎng)的分布式能源系統(tǒng)，以穩(wěn)定可靠的綜合能源供應(yīng)，自下而上的顛覆電網(wǎng)的物理壟斷格局。

 不久前，我們邀請英國能源環(huán)境部負責(zé)電力改革的官員來華交流，在他的PPT上赫然注明“二十世紀(jì)90年代英國大舉投資建設(shè)燃氣發(fā)電廠”。一些中小發(fā)電企業(yè)借助天然氣顛覆傳統(tǒng)電力系統(tǒng)，特別是利用天然氣的清潔高效在用戶院墻內(nèi)挑戰(zhàn)大型電力企業(yè)和電網(wǎng)壟斷。到面前為止，2014年英國參與電量競價的65GW的電力裝機中，天然氣聯(lián)合循環(huán)發(fā)電占45%，天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)占9%，小型往復(fù)式內(nèi)燃機占4%，合計達到58%。而燃煤火電僅僅19%，核電只有16%。英國官員特別告知，他們的天然氣發(fā)電廠規(guī)模都很小，而且許多燃氣電廠兼顧多種功能，實際上很多都是我們所說的分布式電源。之所以這些天然氣電廠成為英國電力市場的主力軍，關(guān)鍵是他們的靈活性。

 如果我們同意馬克思的“存在決定意識”，“經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑”，我們就應(yīng)該相信電源結(jié)構(gòu)將影響電力體制。中國2014年天然氣消費量1800億立方米，根據(jù)我們參與的《“十三五”天然氣規(guī)劃研究》，到2020年中國國內(nèi)和國際市場天然氣供應(yīng)能力將接近5000億立方米，中國國內(nèi)消費至少要在4000至4300億立方米才可能消納大量進口氣“照付不議”供氣協(xié)議，同時維持國內(nèi)產(chǎn)能確保安全威懾力。6年間的新增天然氣消費量將達到2200至2500億立方米。

 無論是中國進口的陸路管道天然氣，還是海上LNG；無論是中國開發(fā)非常規(guī)的頁巖氣，還是發(fā)展煤制天然氣。最突出的面對是氣價高，解決高氣價唯一的辦法就是發(fā)展分布式能源技術(shù)，大規(guī)模替代東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的燃煤小鍋爐。

 根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心推算，工業(yè)和發(fā)電用氣將達到1600億立方米。根據(jù)我們研究，如果拿出1600億方天然氣發(fā)展分布式能源，將形成1.5億千瓦裝機容量的分布式能源和熱電聯(lián)產(chǎn)。不僅等于減少新增2.25至2.5億千瓦燃煤火電發(fā)電裝機容量，還可以輔助新增上億去外地可再生能源，直接替代十萬臺小型燃煤工業(yè)鍋爐，全面改善東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)空氣質(zhì)量，提高能源效率，降低企業(yè)能源成本，從而加強中國企業(yè)的全球競爭力。這一能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型將拉動3至4萬億人民幣的社會投資，創(chuàng)造百萬個新增就業(yè)。煤電的全系統(tǒng)效率31.71%，天然氣分布式能源的全系統(tǒng)效率75%以上?？梢蕴娲?億噸，減少10億噸二氧化碳。

 如果9號文件引導(dǎo)的電力改革能夠?qū)崿F(xiàn)這一能源結(jié)構(gòu)歷史性的大轉(zhuǎn)型，中國的崛起將真正勢不可擋，中國的道路自信、理論自信和制度自信將更加堅實。

 分布式能源是第三次工業(yè)革命的基礎(chǔ)，它將促成微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)等能源互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，形成新的智慧能源體系。現(xiàn)在，國際社會越來越多的人堅信，新能源革命將推進人類社會再次轉(zhuǎn)向。而第三次工業(yè)革命的倡導(dǎo)者杰里米?里夫金，認(rèn)為中國將成為革命的引導(dǎo)者。因為，第三次工業(yè)革命的本質(zhì)是人類將進入生態(tài)社會主義，而堅持中國特色社會主義的中國，理念最相近，制度最有效，目標(biāo)最一致。

 分布式能源最大的意義是推進生態(tài)文明，讓成千上萬能源需求者，因地制宜的發(fā)展分布式能源，參與清潔能源的生產(chǎn)，參與提高能源效率和減少環(huán)境污染，利用一切可以利用的能源，打一場美麗中國的人民戰(zhàn)爭，無疑將會極大地推進中華民族生態(tài)文明的歷史進程。