【《公約》的制定】1992年6月在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，150多個(gè)國家制定了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(United Nations Framework Convention on Climate Change，簡稱《框架公約》)?！豆s》的最終目標(biāo)是將大氣中溫室氣體濃度穩(wěn)定在不對氣候系統(tǒng)造成危害的水平。

《框架公約》是世界上第一個(gè)為全面控制二氧化碳等溫室氣體 排放，應(yīng)對全球氣候變暖給人類經(jīng)濟(jì)和社會帶來不利影響的國際公約，也是國際社會在應(yīng)對全球氣候變化問題 上進(jìn)行國際合作的一個(gè)基本框架。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有190多個(gè)國家批準(zhǔn)了《公約》 ，這些國家被稱為《公約》締約方。

《公約》締約方作出了許多旨在解決氣候變化問題的承諾。每個(gè)締約方都必須定期提交專項(xiàng)報(bào)告，其內(nèi)容必須包含該締約方的溫室氣體排放信息，并說明為實(shí)施《公約》所執(zhí)行的計(jì)劃及具體措施。

《公約》于1994年3月生效，奠定了應(yīng)對氣候變化國際合作的法律基礎(chǔ)，是具有權(quán)威性、普遍性、全面性的國際框架。

《公約》由序言及26條正文組成。公約有法律約束力，旨在控制大氣中二氧化碳、甲烷和其他溫室氣體的排放，將溫室氣體的濃度穩(wěn)定在使氣候系統(tǒng)免 遭破壞的水平上。公約對發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家規(guī)定的義務(wù)以及履行義務(wù)的程序有所區(qū)別。公約要求發(fā)達(dá)國家作為溫室氣體的排放大戶，采取具體措施限制溫室氣體 的排放，并向發(fā)展中國家提供資金以支付他們履行公約義務(wù)所需的費(fèi)用。發(fā)展中國家則不承擔(dān)具有法律約束力的限控義務(wù)。

【《公約》締約方大會】

《公約》規(guī)定每年舉行一次締約方大會。自1995年3月28日首次締約方大會在柏林舉行以來，締約方每年都召開會議。

第2至第6次締約方大會分別在日內(nèi)瓦、京都、布宜諾斯艾利斯、波恩和海牙舉行。1997年12月，第3次締約方大會在日本京都舉行，會議通過了 《京都議定書》，對2012年前主要發(fā)達(dá)國家減排溫室氣體的種類、減排時(shí)間表和額度等作出了具體規(guī)定?！毒┒甲h定書》于2005年開始生效。根據(jù)這份議定 書，從2008年到2012年間，主要工業(yè)發(fā)達(dá)國家的溫室氣體排放量要在1990年的基礎(chǔ)上平均減少5.2%，其中歐盟將6種溫室氣體的排放量削減8%， 美國削減7%，日本削減6%。

1995年聯(lián)合國氣候變化框架公約第1次締約方大會

1995年4月7日，為期11天的聯(lián)合國《氣候變化框架公約》締約方第一屆會議在德國柏林國際會議中心閉幕，會議通過了《柏林授權(quán)書》等文件。 文件認(rèn)為，現(xiàn)有《氣候變化框架公約》所規(guī)定的義務(wù)是不充分的，同意立即開始談判，就2000年后應(yīng)該采取何種適當(dāng)?shù)男袆?dòng)來保護(hù)氣候進(jìn)行磋商，以期最遲于 1997年簽訂一項(xiàng)議定書，議定書應(yīng)明確規(guī)定在一定期限內(nèi)發(fā)達(dá)國家所應(yīng)限制和減少的溫室氣體排放量。

1996年聯(lián)合國氣候變化框架公約第2次締約方大會

1996年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二次締約方大會(COP2,1996,7 8～19,日內(nèi)瓦)，就“柏林授權(quán)”所涉及的“議定書”起草問題進(jìn)行討論，未獲一致意見，決定由全體締約方參加的“特設(shè)小組”繼續(xù)討論，并向COP3報(bào)告 結(jié)果。通過的其他決定涉及發(fā)展中國家準(zhǔn)備開始信息通報(bào)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、共同執(zhí)行活動(dòng)等。

1997年聯(lián)合國氣候變化框架公約第3次締約方大會

1997年12月11日，第3次締約方大會在日本京都召開。149個(gè)國家和地區(qū)的代表通過了《京都議定書》，它規(guī)定從2008到2012年期 間，主要工業(yè)發(fā)達(dá)國家的溫室氣體排放量要在1990年的基礎(chǔ)上平均減少5.2%，其中歐盟將6種溫室氣體的排放削減8%，美國削減7%，日本削減6%。但 是2000年11份在海牙召開的第6次締約方大會期間，世界上最大的溫室氣體排放國美國堅(jiān)持要大幅度折扣它的減排指標(biāo)，因而使會議陷入僵局，大會主辦者不 得不宣布休會，將會議延期到2001年7月在波恩繼續(xù)舉行。

1998年聯(lián)合國氣候變化框架公約第4次締約方大會

1998年聯(lián)合國氣候變化框架公約第四次締約方大會(COP4,1998年11 2～14,布宜諾斯艾利斯)。大會上，一直以整體出現(xiàn)的發(fā)展中國家集團(tuán)分化為3個(gè)集團(tuán)，一是環(huán)境脆弱、易受氣候變化影響，自身排放量很小的小島國聯(lián)盟 (AOSIS)，他們自愿承擔(dān)減排目標(biāo)；二是期待CDM的國家，期望以此獲取外匯收入，如墨西哥、巴西和最不發(fā)達(dá)的非洲國家；三是中國和印度，堅(jiān)持目前不 承諾減排義務(wù)。

1999年聯(lián)合國氣候變化框架公約第5次締約方大會

1999年聯(lián)合國氣候變化框架公約第五次締約方大會(COP5,1999,10 25～11 5,波恩)。通過了《公約》附件—所列締約方國家信息通報(bào)編制指南、溫室氣體清單技術(shù)審查指南、全球氣候觀測系統(tǒng)報(bào)告編寫指南，并就技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)讓、發(fā)展 中國家及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期國家的能力建設(shè)問題進(jìn)行了協(xié)商。

2000年11月份在海牙召開的第6次締約方大會期間，世界上最大的溫室氣體排放國美國堅(jiān)持要大幅度折扣它的減排指標(biāo)，因而使會議陷入僵局，大會主辦者不得不宣布休會，將會議延期到2001年7月在波恩繼續(xù)舉行。

2001年，第7次締約方大會在摩洛哥馬拉喀什舉行。2001年11月在摩洛哥的馬拉喀什召開的聯(lián)合國氣候變化框架公約第7次締約方大會上，通 過了有關(guān)京都議定書履約問題(尤其是CDM)的一攬子高級別政治決定，形成馬拉喀什協(xié)議文件。該協(xié)議為京都議定書附件一締約方批準(zhǔn)京都議定書并使其生效鋪 平了道路。

2002年10月，第8次締約方大會在印度新德里舉行。會議通過的《德里宣言》強(qiáng)調(diào)抑制氣候變化必須在可持續(xù)發(fā)展的框架內(nèi)進(jìn)行，這表明減少溫室 氣體的排放與可持續(xù)發(fā)展仍然是各締約國今后履約的重要任務(wù)。“宣言”重申了《京都議定書》的要求，敦促工業(yè)化國家在2012年年底以前把溫室氣體的排放量 在1990年的基礎(chǔ)上減少5.2%

2003年12月，第9次締約方大會在意大利米蘭舉行。這些國家和地區(qū)溫室氣體排放量占世界總量的60%。

2004年12月，第10次締約方大會在阿根廷布宜諾斯艾利斯舉行?！”敬未髸陂g，與會代表圍繞《聯(lián)合國氣候變化框架公約》生效10周年來取 得的成就和未來面臨的挑戰(zhàn)、氣候變化帶來的影響、溫室氣體減排政策以及在公約框架下的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資金機(jī)制、能力建設(shè)等重要問題進(jìn)行了討論。

2005年11月，第11次締約方大會在加拿大蒙特利爾市舉行。來自全世界189個(gè)國家的近萬名代表參加了此次會議，并最終達(dá)成了40多項(xiàng)重要 決定。其中包括啟動(dòng)《京都議定書》新二階段溫室氣體減排談判，以進(jìn)一步推動(dòng)和強(qiáng)化各國的共同行動(dòng)，切實(shí)遏制全球氣候變暖的勢頭。 本次大會取得的重要成果被稱為“控制氣候變化的蒙特利爾路線圖”。

2006年11月，第12次締約方大會在肯尼亞首都內(nèi)羅畢舉行。這次大會取得了2項(xiàng)重要成果：一是達(dá)成包括“內(nèi)羅畢工作計(jì)劃”在內(nèi)的幾十項(xiàng)決 定，以幫助發(fā)展中國家提高應(yīng)對氣候變化的能力；二是在管理“適應(yīng)基金”的問題上取得一致，基金將用于支持發(fā)展中國家具體的適應(yīng)氣候變化活動(dòng)。

2007年12月，第13次締約方大會在印度尼西亞巴厘島舉行，會議著重討論“后京都”問題，即《京都議定書》第一承諾期在2012年到期后如 何進(jìn)一步降低溫室氣體的排放。15日，聯(lián)合國氣候變化大會通過了“巴厘島路線圖”，啟動(dòng)了加強(qiáng)《公約》和《京都議定書》全面實(shí)施的談判進(jìn)程，致力于在 2009年年底前完成《京都議定書》第一承諾期2012年到期后全球應(yīng)對氣候變化新安排的談判并簽署有關(guān)協(xié)議。

2008年7月8日，八國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人在八國集團(tuán)首腦會議上就溫室氣體長期減排目標(biāo)達(dá)成一致。八國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人在一份聲明中說，八國尋求與《聯(lián)合國 氣候變化框架公約》其他締約國共同實(shí)現(xiàn)到2050年將全球溫室氣體排放量減少至少一半的長期目標(biāo)，并在公約相關(guān)談判中與這些國家討論并通過這一目標(biāo)。

2008年12月，第14次締約方大會在波蘭波茲南市舉行。

2009年聯(lián)合國氣候變化框架公約第15次締約方會議。2009年12月7日起，192個(gè)國家的環(huán)境部長和其他官員們將在哥本哈根召開聯(lián)合國氣 候會議，商討《京都議定書》一期承諾到期后的后續(xù)方案，就未來應(yīng)對氣候變化的全球行動(dòng)簽署新的協(xié)議。這是繼《京都議定書》后又一具有劃時(shí)代意義的全球氣候 協(xié)議書，毫無疑問，對地球今后的氣候變化走向產(chǎn)生決定性的影響。這是一次被喻為“拯救人類的最后一次機(jī)會”的會議。。會議將在現(xiàn)代化的Bella中心舉 行，為期兩周。聯(lián)合國氣候會議一年召開一次，其前身為1992年在里約熱內(nèi)盧召開的地球峰會，地球峰會的目的是協(xié)調(diào)應(yīng)對氣候變化而采取的國際行動(dòng)。

【《公約》目標(biāo)】

2008年7月8日，八國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人在八國集團(tuán)首腦會議上就溫室氣體長期減排目標(biāo)達(dá)成一致。八國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人在一份聲明中說，八國尋求與《聯(lián)合國 氣候變化框架公約》其他締約國共同實(shí)現(xiàn)到2050年將全球溫室氣體排放量減少至少一半的長期目標(biāo)，并在公約相關(guān)談判中與這些國家討論并通過這一目標(biāo)。 2009年7月8日，八國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人表示，愿與其他國家一起到2050年使全球溫室氣體排放量至少減半，并且發(fā)達(dá)國家排放總量屆時(shí)應(yīng)減少80%以上。7月 9日，經(jīng)濟(jì)大國能源安全和氣候變化論壇領(lǐng)導(dǎo)人會議發(fā)表宣言，強(qiáng)調(diào)將全力應(yīng)對氣候變化帶來的挑戰(zhàn)?！?/p>

2009年9月22日，聯(lián)合國氣候變化峰會在聯(lián)紐約聯(lián)合國總部舉行，中國國家主席胡錦濤出席峰會開幕式并發(fā)表題為《攜手應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)》的重要講話。

2009年12月，聯(lián)合國氣候變化大會將在丹麥?zhǔn)锥几绫竟e行，屆時(shí)與會各國將就2012年后全球應(yīng)對氣候變化的新安排達(dá)成一致，對全球合作應(yīng)對氣候變化具有重要意義。