從2018年元年至今，雖然分散式風(fēng)電的發(fā)展面對眾多的困難和阻力，但行業(yè)也在不斷地尋找新的突破口，實現(xiàn)了2018年眾多分散式項目的開工建設(shè)和并網(wǎng)。

作為我國風(fēng)電發(fā)展的重要補充，分散式風(fēng)電應(yīng)如何定位自身發(fā)展?還需要建立哪些更加完善的體制機制與政策規(guī)范?為了探討這些問題，北極星風(fēng)力發(fā)電網(wǎng)特邀行業(yè)專家針對分散式風(fēng)電發(fā)展的瓶頸、模式、未來等話題進行對話，以幫助業(yè)內(nèi)更好地規(guī)避短板、厘清發(fā)展路徑。

參與討論的專家有：

中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長 彭澎

WoodMackenzie中國新能源電力市場高級分析師 李小楊

遠景能源產(chǎn)品總監(jiān) 裴波

在此對以上專家的分析解答表示最誠摯的謝意!

1、 2018年至今，分散式風(fēng)電經(jīng)歷了從火熱到平淡的歷程，主要是受到了哪些因素的制約?

李小楊：分散式風(fēng)電并未真正“火熱”

在2018年陸上集中式風(fēng)電發(fā)展受限的情況下，各大開發(fā)主體暫時性的將目光投到了分散式風(fēng)電，從而造成的分散式風(fēng)電市場“火熱”且“發(fā)展迅猛”的假象。然而隨著對分散式風(fēng)電市場的進一步的開展，開發(fā)主體開始遭遇分散式風(fēng)電開發(fā)的諸多挑戰(zhàn)，項目推動緩慢。

分散式風(fēng)電發(fā)展面臨眾多挑戰(zhàn)，從變電站資源、土地資源、風(fēng)資源、融資成本等等，每一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會對分散式風(fēng)電項目推進產(chǎn)生重大影響。而多數(shù)省份目前對分散式風(fēng)電的核準(zhǔn)以及管理辦法尚不完善，從而阻礙了分散式風(fēng)電的發(fā)展。

裴波：政策的缺失以及管理細則仍待進一步完善

分散式風(fēng)電發(fā)展中面臨的幾個比較突出的問題。

在政策層面，目前一些儲備項目需要等待政府相關(guān)部門的分散式規(guī)劃滾動修編，也有部分負荷集中區(qū)的省市尚未出具實施細則。即使在部分已經(jīng)頒布了細則的省份，相關(guān)部門對分散式風(fēng)電的理解和開發(fā)態(tài)度也各有差別。此外，核準(zhǔn)承諾制的落地等都還存在著一些需要進一步改善和提升的地方;

在融資方面，分散式容量小，投資主體比較多樣化，很多投資者的融資面臨融資難、利率高等問題，也客觀上造成了規(guī)模落地的困難;

在項目建設(shè)方面，首先前期規(guī)劃的最小負荷獲取是一個難點。其次，分散式風(fēng)電的建設(shè)土地審批調(diào)規(guī)等相對比較漫長。

但任何事物的發(fā)展都會經(jīng)歷由不成熟到壯大的過程，其中必然會有一些問題暴露出來，只要針對性解決即可。

2、2019年5月，國家發(fā)改委下調(diào)四類風(fēng)資源的風(fēng)電指導(dǎo)電價，這對分散式風(fēng)電的開發(fā)提出了哪些新的挑戰(zhàn)和要求?

彭澎：分散式風(fēng)電項目將面臨更大成本壓力

雖然分散式風(fēng)電仍然有競價豁免的優(yōu)勢，但是電價整體進行下調(diào)對項目的營利性會有很大的影響。由于分散式項目裝機量較小，很難像大型集中式項目一樣通過“規(guī)模效應(yīng)”來降低全生命周期的成本，這對于全額上網(wǎng)的分散式風(fēng)電項目來講壓力很大。

而且我國分散式風(fēng)電并沒有像分布式光伏一樣形成一支從上到下的隊伍，項目落地存在很多困難。

裴波：對分布式風(fēng)機技術(shù)和風(fēng)場的要求只會更高

分散式風(fēng)電與其他可再生能源一樣，本質(zhì)仍然是技術(shù)，在分布式風(fēng)機和風(fēng)場方面都提出了更高的要求。針對大葉輪、高塔筒、電網(wǎng)友好性，高可靠性、高安全性，與未來分布式能源時代的可擴展性，可融合性等等的風(fēng)機風(fēng)場技術(shù)要求只會更高。正是如此，遠景能源2018年才發(fā)布了中國分布式風(fēng)電白皮書。希望對分散式風(fēng)電時代的發(fā)展貢獻一份力量。

2021年風(fēng)火平價時代會正式到來，這兩年仍然是針對分散式風(fēng)電的電價窗口期，項目還是有獨有的電價優(yōu)勢的。

李小楊：分散式風(fēng)電發(fā)展將會面臨集中式風(fēng)電帶來的巨大挑戰(zhàn)

同集中式風(fēng)電項目一樣， 2019和2020年也是分散式風(fēng)電項目最后的電價窗口期。集中式風(fēng)電的主要開發(fā)主體是國有電力集團，而分散式風(fēng)電的開發(fā)主體有一半以上是地方國企和民企。在開發(fā)商于2019年2020年加快集中式風(fēng)電項目，且整個風(fēng)電行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈以及安裝市場吃緊的情況下，分散式風(fēng)電開發(fā)商能否以一個合理的價格并且及時的獲得設(shè)備供應(yīng)或?qū)蔀橐粋€挑戰(zhàn)。

3、我們是否可以換一個角度，從終端用戶側(cè)去推進分散式風(fēng)電開發(fā)建設(shè)?未來分散式風(fēng)電應(yīng)如何尋求自身的發(fā)展定位和方向?

李小楊：國際分散式風(fēng)電通常根據(jù)終端用戶電力需求為出發(fā)點

我國的分散式風(fēng)電開發(fā)主要以接入配電網(wǎng)為主的分散式風(fēng)電項目為主，與集中式風(fēng)電項目除了在規(guī)模上以及接入電網(wǎng)等級有所不同之外沒有什么不同。而國際上分散式風(fēng)電開發(fā)的通常根據(jù)終端用戶電力需求為出發(fā)點而決定規(guī)模，單機項目容量相對較小。當(dāng)然各個國家國情不同，出發(fā)點也不同，但個人認為未來中國分散式風(fēng)電的發(fā)展將會向第二種靠攏，也更具有可持續(xù)性。

從長遠來看，分散式風(fēng)電由于單體項目容量較小，其必然不會成為支持未來風(fēng)電每年新增裝機的主力。但是對于一些沒有條件開發(fā)集中式風(fēng)電項目的中東部和南方地區(qū)部分省份來說，可以成為其可再生源發(fā)展目標(biāo)的補充力量。

裴波：分散式風(fēng)電在終端用戶側(cè)有廣闊的發(fā)展空間

分散式風(fēng)電開發(fā)模式中，自發(fā)自用余電上網(wǎng)的模式與終端耦合更緊密。對終端用戶而言，分散式風(fēng)電容量小、投資小、占地小，用電電價低的同時還兼具綠色用電屬性，同時能與未來綜合能源管理、智慧城市等有非常好的契合點。個人認為在終端用戶側(cè)有著廣闊的發(fā)展空間，但這部分的大力發(fā)展仍然需要相應(yīng)的政策支撐。

未來中東部風(fēng)電一大一小的模式，我認為是互為補充的情況。中東部的負荷集中區(qū)一方面還是依托技術(shù)進步進行平價“大”項目推進，另外一個就是靠分散式的發(fā)展這個“小”來補充。需要結(jié)合更多的利益共同體來共同推進提升。

4、為了進一步促進分散式風(fēng)電的發(fā)展，在相關(guān)的政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等方面還有那些可以改善和提升的方面?

彭澎：未來分散式風(fēng)電的突破口在市場化交易

分散式風(fēng)電未來比較重要的增長點，在于分布式發(fā)電的市場化交易。主要是其接近負荷端的優(yōu)勢;另外分布式風(fēng)機的降噪、安全性等環(huán)境好友程度需要進一步提高，進一步與周圍環(huán)境相匹配。

李小楊：減少非技術(shù)成本是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵

目前推動分散式風(fēng)電發(fā)展的最關(guān)鍵的因素仍然是地方政府的引導(dǎo)，完善的核準(zhǔn)流程以及管理辦法是保障分散式風(fēng)電發(fā)展的基本。除此以外，降低開發(fā)企業(yè)的非技術(shù)成本也至關(guān)重要，分散式風(fēng)電的平均項目度電成本比集中式風(fēng)電項目高5~15%, 隨著補貼的降低和取消，分散式風(fēng)電項目的吸引力將會迅速降低。減少分散式風(fēng)電項目開發(fā)不必要的成本將會成為其可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。