近年來，在各級生態(tài)環(huán)境部門和社會各界的共同努力下，我國大氣污染防治工作取得積極成效,大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。在“精準、科學、依法”六字方針指導下，創(chuàng)新建立分級管控等相關(guān)制度，實現(xiàn)了大氣污染的精準治理。對企業(yè)實施分級管控，穩(wěn)定了企業(yè)的生產(chǎn)預期，化解了重污染天氣應急管控導致的不定期停產(chǎn)、限產(chǎn)風險，為地方經(jīng)濟平穩(wěn)有序發(fā)展提供了有利的外部條件。

根據(jù)企業(yè)綠色發(fā)展水平、污染治理投入、污染治理成效、環(huán)境信用等情況，將企業(yè)分為 A、 B、 C、 D四級，并制定分級管控標準，根據(jù)分級管控標準在重污染天氣下實施差異化應急減排措施，對企業(yè)不再搞“一刀切”的停產(chǎn)、限產(chǎn)管理。綠色發(fā)展水平高、污染治理成效好、環(huán)境信用評價高的企業(yè)，可評為A類企業(yè)，在重污染天氣管控期間可正常生產(chǎn)，自主減排。

建立分級管控標準，確保同一區(qū)域、同一行業(yè)內(nèi)，同等水平的企業(yè)減排要求相對一致，不同水平的企業(yè)管控有差別，既讓環(huán)?？冃较冗M的企業(yè)享受政策紅利，也讓持續(xù)提標改造的企業(yè)看到希望，鼓勵先進，鞭策后進，推動企業(yè)污染治理水平不斷提升，促進環(huán)境大氣質(zhì)量不斷改善。

但績效分級管控還不是解決重污染天氣應急管控的萬能鑰匙，雖然避免了“一刀切”現(xiàn)象，但隨之而來的是需要更加科學的精準管控的要求。

由于我國大氣環(huán)境質(zhì)量總體上未擺脫“氣象影響型”，氣象條件對區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量影響很大。當污染物排放量遠遠大于環(huán)境容量的時候，會出現(xiàn)重污染天氣。正常氣象條件下的區(qū)域大氣環(huán)境容量是沒有問題的，但進入秋冬季季節(jié)，經(jīng)常出現(xiàn)不利的氣象條件，大大降低了區(qū)域的大氣環(huán)境容量，極易出現(xiàn)重污染天氣。因此大氣環(huán)境質(zhì)量的好壞，在一定的氣象條件下，其決定性因素還是排放的污染物多少決定的，污染物排放的少，大氣環(huán)境質(zhì)量好，排放的多，大氣環(huán)境質(zhì)量變差。

重污染天氣應急管控，最直接有效的手段是減少污染物的排放量，停產(chǎn)限產(chǎn)管控效果可立竿見影。要統(tǒng)籌做好污染物排放精準管理，做到不同的氣象條件下區(qū)域污染物排放量與大氣環(huán)境容量相適應。這就需要對A類企業(yè)精準管控，在鼓勵A類企業(yè)自主減排的條件下，指導企業(yè)科學減排。因為排在A類的企業(yè)基本上是大企業(yè)，由于體量大，盡管污染治理成效好，但總體排放的污染物數(shù)量還是巨大的，個別企業(yè)的污染物排放量占當?shù)匚廴疚锱欧趴偭康?0%以上，這些企業(yè)污染物排放量對當?shù)貞惫芸仄陂g的大氣環(huán)境質(zhì)量影響巨大。特別是經(jīng)濟發(fā)展好的地區(qū)，可能存在A類企業(yè)數(shù)量多，因此更需要做好環(huán)境容量評估和企業(yè)排污量多少的計算，科學管控好A類企業(yè)的限產(chǎn)。

可以看出，重污染天氣的分級管控，不是出臺分級管控標準就可以高枕無憂了，還要做到精細化管理。

一是做好結(jié)構(gòu)調(diào)整。如果區(qū)域的污染物排放量大于環(huán)境容量，就需要進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，將排污量大的因素消除。高污染行業(yè)的大企業(yè)，排污量大，在極端氣象條件下不停產(chǎn)限產(chǎn)，那么需要停產(chǎn)或限產(chǎn)很多家工藝技術(shù)水平一般的排污企業(yè)，實際上是犧牲眾多中小企業(yè)的利益來維持一個大企業(yè)的生產(chǎn)。有必要對此類企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，減少污染物排放總量。

二是結(jié)合排污許可證管理。排污許可規(guī)定了企業(yè)的排污總量，可指導企業(yè)科學安排生產(chǎn)，在氣象條件好的情況下，多生產(chǎn)，多排污。在氣象條件變差的情況下，少生產(chǎn)，少排污。在總排量不變的前提下，科學錯峰生產(chǎn)，如在冬季安排企業(yè)停產(chǎn)檢修設(shè)備，減少重污染天氣情況下的排污量。

三是實施多種激勵政策。發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟政策的正向激勵作用，鼓勵企業(yè)在應急管控期間停產(chǎn)限產(chǎn)，將A類企業(yè)在應急管控期間的停產(chǎn)限產(chǎn)損失從多項激勵政策中彌補出來。如建立綠色發(fā)展基金，給A類企業(yè)低息無息貸款；生產(chǎn)要素價格根據(jù)綠色發(fā)展水平差異化收費；清潔生產(chǎn)審核的技術(shù)改造費用給予政府補貼；政府采購優(yōu)先選用綠色發(fā)展水平高的企業(yè)產(chǎn)品等等。

作者：魏金春，單位：河南省生態(tài)環(huán)境廳。