2月11日上午，上海市人民檢察院與上海市生態(tài)環(huán)境局、上海環(huán)境能源交易所聯(lián)合舉辦“公益訴訟+碳交易”創(chuàng)新機(jī)制研討會(huì)暨典型案例發(fā)布儀式。上海市人民檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)許祥云，虹口區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)呂鳴，上海交易集團(tuán)黨委副書(shū)記、總裁管小軍，上海市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)潘波出席活動(dòng)并共同發(fā)布“公益訴訟+碳交易”典型案例。

研討會(huì)系統(tǒng)總結(jié)檢察公益訴訟通過(guò)認(rèn)購(gòu)碳匯、減排量等市場(chǎng)化手段進(jìn)行替代性修復(fù)的創(chuàng)新實(shí)踐。這一創(chuàng)新機(jī)制的有益探索，為生態(tài)環(huán)境損害賠償提供了市場(chǎng)化解決方案，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)注入新動(dòng)能，也進(jìn)一步完善了生態(tài)環(huán)境治理的司法保障體系，為實(shí)現(xiàn)司法與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏、推動(dòng)全社會(huì)綠色低碳發(fā)展提供了可復(fù)制、可推廣的“上海經(jīng)驗(yàn)”。來(lái)自學(xué)界和業(yè)界的專家學(xué)者30余人圍繞該機(jī)制的理論價(jià)值與創(chuàng)新實(shí)踐展開(kāi)深入研討。

本次研討會(huì)共發(fā)布4件典型案例，分別是：上海市人民檢察院第二分院辦理的訴某水利測(cè)量有限公司破壞灘涂資源民事公益訴訟案，上海鐵路運(yùn)輸檢察院辦理的訴文某某等盜伐林木刑事附帶民事公益訴訟案，上海市崇明區(qū)人民檢察院辦理的與奚某某、上海某農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司破壞耕地資源磋商民事公益訴訟案，上海市青浦區(qū)人民檢察院辦理的支持青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局對(duì)上海某科技有限公司污染大氣開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案。

上海檢察二分院見(jiàn)證當(dāng)事人完成上海碳普惠減排量認(rèn)購(gòu)

上海鐵檢院在一起盜伐林木刑事附帶民事公益訴訟案件中提出林業(yè)碳匯認(rèn)購(gòu)訴請(qǐng)

崇明區(qū)檢察院對(duì)一起破壞耕地資源民事公益訴訟案件舉辦聽(tīng)證會(huì)

青浦區(qū)檢察院召開(kāi)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案專家評(píng)審會(huì)

2022年以來(lái)，上海檢察機(jī)關(guān)會(huì)同審判機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和上海環(huán)境能源交易所共同探索運(yùn)用碳匯、碳普惠機(jī)制實(shí)現(xiàn)生態(tài)替代性修復(fù)，先后辦理“公益訴訟+碳交易”案件近20件，完成購(gòu)碳5297噸，相當(dāng)于5個(gè)上海植物園一年的固碳量或者一個(gè)人乘坐軌道交通繞地球赤道4000圈的排放量，生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果顯著。上海檢察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持精準(zhǔn)規(guī)范、公益普惠、創(chuàng)新多元三個(gè)原則，推動(dòng)“公益訴訟+碳交易”創(chuàng)新機(jī)制行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

精準(zhǔn)規(guī)范：為生態(tài)修復(fù)打造“精確導(dǎo)航”

“公益訴訟+碳交易”創(chuàng)新機(jī)制的一大亮點(diǎn)是精準(zhǔn)規(guī)范，為生態(tài)修復(fù)構(gòu)建起一套嚴(yán)謹(jǐn)、有序的流程體系。該機(jī)制精準(zhǔn)界定生態(tài)環(huán)境損害案件借助碳交易手段實(shí)現(xiàn)替代性修復(fù)的適用條件和范圍，并通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查，委托專家出具專業(yè)意見(jiàn)等方式，嚴(yán)謹(jǐn)論證借助碳交易手段實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)的必要性和可行性。在流程上已經(jīng)形成“檢察院—法院—交易所”的完整閉環(huán)，操作規(guī)范、銜接緊密。

公益普惠：讓環(huán)保理念深入人心

“公益訴訟+碳交易”創(chuàng)新機(jī)制充分體現(xiàn)了公益普惠的特點(diǎn)，真正將“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”的理念落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)的共贏。從環(huán)境層面來(lái)看，受損的生態(tài)環(huán)境得以借助這一模式，獲得精準(zhǔn)且長(zhǎng)效的修復(fù)成效;從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，碳交易憑借市場(chǎng)力量拓寬邊界，解鎖更多應(yīng)用場(chǎng)景，為持續(xù)發(fā)展注入活力;從社會(huì)層面而言，公益訴訟這一司法制度與碳交易的市場(chǎng)機(jī)制攜手“出圈”，貼近公眾生活，把原本晦澀難懂的專業(yè)概念轉(zhuǎn)化為百姓觸手可及的生活片段，促使三方形成良性互動(dòng)。

創(chuàng)新多元：拓展生態(tài)保護(hù)“新邊界”

“公益訴訟+碳交易”創(chuàng)新機(jī)制在多個(gè)方面展現(xiàn)出創(chuàng)新多元的特性。在案件適用場(chǎng)景方面，其覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，逐步涵蓋林業(yè)、草原、濕地、海洋、大氣保護(hù)等多個(gè)環(huán)境資源領(lǐng)域。在購(gòu)碳標(biāo)的選擇上，既有國(guó)家核證自愿減排量，又有具有上海特色的碳普惠減排量，還有國(guó)際核證自愿減排量，不同的標(biāo)的為不同需求的案件提供了更多選擇。在應(yīng)用地域上，逐步延伸至長(zhǎng)三角以及更廣區(qū)域，促進(jìn)了區(qū)域間在生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)領(lǐng)域的交流與合作。

檢察公益訴訟制度是習(xí)近平法治思想的“標(biāo)識(shí)性概念、原創(chuàng)性成果”，碳交易則是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手，也是實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略的重要制度安排。下一步，上海檢察機(jī)關(guān)將堅(jiān)持依法審慎原則，會(huì)同有關(guān)各方共同持續(xù)深化“公益訴訟+碳交易”的檢察實(shí)踐，不斷深化理論研究，推動(dòng)完善這項(xiàng)創(chuàng)新機(jī)制的應(yīng)用深度和廣度，著力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化的協(xié)同治理體系，探索在不同類型的生態(tài)環(huán)境損害案件中更加科學(xué)充分地運(yùn)用該機(jī)制，進(jìn)一步提高其適配度和有效性。在更大范圍、更寬領(lǐng)域推動(dòng)碳匯機(jī)制在生態(tài)環(huán)境公益訴訟中的運(yùn)用，助力實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)與碳市場(chǎng)建設(shè)的雙向奔赴。