氣候變化是指經(jīng)過(guò)相當(dāng)一段時(shí)間的觀察，在自然氣候變化之外由人類活動(dòng)直接或間接地改變?nèi)虼髿饨M成所導(dǎo)致的氣候改變。人類活動(dòng)排放二氧化碳等溫室氣體引起全球增溫，一方面可能改變氣候格局，使氣候極端事件的發(fā)生頻次和災(zāi)變強(qiáng)度增大，冰川融化，海平面上升，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與自然生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重的不利影響。另一方面，減緩氣候變化就要求減少溫室氣體排放；而溫室氣體減排必然影響到能源的生產(chǎn)和消費(fèi)，對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)都有著明確的經(jīng)濟(jì)成本含義。由此可見(jiàn)，氣候變化和溫室氣體減排都涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題。

氣候變化的不利影響具有不確定性，難于量化其經(jīng)濟(jì)代價(jià)。因而，以往關(guān)于氣候變化的經(jīng)濟(jì)分析，多集中于溫室氣體減排的宏觀經(jīng)濟(jì)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)成本問(wèn)題。2005年，由英國(guó)政府出資，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯特恩領(lǐng)銜對(duì)氣候變化的經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題進(jìn)行綜合評(píng)估。2006年底，斯特恩小組提交了氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)估報(bào)告，從氣候變化的經(jīng)濟(jì)代價(jià)入手來(lái)認(rèn)識(shí)減緩氣候變化的經(jīng)濟(jì)理性。盡管這一報(bào)告得到一定程度的認(rèn)同，但也存在較為尖銳的經(jīng)濟(jì)學(xué)論爭(zhēng)，引發(fā)人們對(duì)氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題的深層次的思考。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看“減排”：低成本高回報(bào)？

斯特恩報(bào)告認(rèn)為，全球升溫幅度越大，對(duì)自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)所產(chǎn)生的損失就越大?；谶@一基本認(rèn)識(shí)，該報(bào)告分析比較了氣候變化對(duì)自然和人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的預(yù)期損失與減緩氣候變化的成本之間的關(guān)系，從而得出“早減排，少受損”的結(jié)論，減排能以較低的代價(jià)避免高昂的經(jīng)濟(jì)損失。

同時(shí)，該報(bào)告還認(rèn)為全球必須立即采取強(qiáng)有力的行動(dòng)，以避免氣候變化的最壞的影響。如果各國(guó)政府不迅速采取有效的減排行動(dòng)，氣候變化將對(duì)增長(zhǎng)和發(fā)展造成相當(dāng)于每年全球GDP的5%－20%嚴(yán)重?fù)p失，而且這種巨額損失將一直延續(xù)，并不斷加重。如果立即行動(dòng)，在未來(lái)100年里將全球增溫控制在2度以內(nèi)，大氣中溫室氣體濃度穩(wěn)定在0.050-0.055%范圍內(nèi)（即不超過(guò)工業(yè)革命前二氧化碳濃度水平0.28%的兩倍），所需成本被控制在每年全球GDP的1%左右。

減排需要全球的共同努力。要將大氣濃度穩(wěn)定在0.055%以內(nèi)，全球溫室氣體的排放必須在今后10-20年中封頂，然后以每年1－3％的速率下降，到2050年至少比現(xiàn)在低25％。不僅發(fā)達(dá)國(guó)家要減排，發(fā)展中國(guó)家也必須限排。發(fā)達(dá)國(guó)家在相當(dāng)于1990年排放量的基礎(chǔ)上，到2050年應(yīng)再減排60%－80%，而發(fā)展中國(guó)家在1990年排放量的基礎(chǔ)上的增幅不能超過(guò)25%。

如何采取近期行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的低成本高回報(bào)呢？斯特恩報(bào)告強(qiáng)調(diào)需要通過(guò)政策手段加以校正，主要政策包括稅收、貿(mào)易或法規(guī)進(jìn)行碳定價(jià)，支持低碳技術(shù)的創(chuàng)新和推廣應(yīng)用以及消除提高能源效率和其他改變方面的障礙。排放貿(mào)易制度、國(guó)際技術(shù)合作、減少毀林和適應(yīng)將是構(gòu)建后京都國(guó)際氣候制度框架的重要內(nèi)容。

環(huán)境、政治抑或經(jīng)濟(jì)的理性？

經(jīng)濟(jì)分析的結(jié)論，在很大程度上取決于方法和參數(shù)的選擇。斯特恩報(bào)告中關(guān)于氣候變化的經(jīng)濟(jì)分析是綜合、全面、長(zhǎng)視角的。該報(bào)告綜合考慮了氣候變化的科學(xué)問(wèn)題、適應(yīng)問(wèn)題和減緩問(wèn)題等，涉及發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)軌國(guó)家，分析的時(shí)間尺度從近期的2010年，到中期的2050年，再到長(zhǎng)期的2200年，而且分析采用的貼現(xiàn)率幾乎為零，為贊同和批評(píng)者提供了依據(jù)。

對(duì)于斯特恩報(bào)告的分析方法與結(jié)論，政府、學(xué)術(shù)界、企業(yè)界、環(huán)境非政府組織（NGO）等各方從不同側(cè)面，考察其理性或非理性因素。由于斯特恩報(bào)告的政府背景，英國(guó)政府首先表示首肯，并提出促進(jìn)減排的政策建議，如：英國(guó)到2050年減排50%；歐盟到2020減排30%，到2050年至少減排60%；擴(kuò)展和加強(qiáng)歐盟碳市場(chǎng)，與全球其他碳市場(chǎng)進(jìn)行鏈接；保持英國(guó)在歐盟碳市場(chǎng)中的領(lǐng)先地位；將私營(yíng)部門納入目前僅公共銀行參與的全球環(huán)境投資框架，為能源效率提供總值200億美元的貸款和捐贈(zèng)基金；等等。法國(guó)政府也表示支持，但美國(guó)官方對(duì)此不以為然。美國(guó)白宮環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)主席稱，斯特恩報(bào)告不過(guò)是在氣候變化經(jīng)濟(jì)分析中“做了一次努力”而已。由于減排會(huì)影響到化石能源的使用，因而石油輸出國(guó)組織秘書長(zhǎng)批評(píng)該報(bào)告誤導(dǎo)人們，認(rèn)為斯特恩報(bào)告在科學(xué)和經(jīng)濟(jì)上都站不住腳。

環(huán)境NGO幾乎異口同聲地稱贊和支持該報(bào)告，如世界自然基金會(huì)和地球之友歐洲部等。企業(yè)界對(duì)斯特恩報(bào)告的反應(yīng)多摻雜著利益考慮。技術(shù)領(lǐng)先的能源巨頭殼牌公司明確表示，該公司從技術(shù)、資金、時(shí)間、人才、領(lǐng)導(dǎo)5個(gè)方面對(duì)低碳發(fā)展的前景抱樂(lè)觀的態(tài)度。英國(guó)經(jīng)營(yíng)廉價(jià)航班的EasyJet公司，針對(duì)斯特恩報(bào)告中有關(guān)航空減排的內(nèi)容，強(qiáng)烈反對(duì)航空業(yè)用乘客稅等價(jià)格手段促進(jìn)減排。零碳排放但成本較高的可再生能源行業(yè)如太陽(yáng)能、風(fēng)能行業(yè)，則批評(píng)斯特恩報(bào)告提出的政策力度還不夠。

學(xué)術(shù)界對(duì)斯特恩報(bào)告的反應(yīng)不一，有的積極贊賞，有的則部分乃至全盤否定。斯特恩小組主動(dòng)征詢美國(guó)3位諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主索羅（RobertSolow）、斯狄格里茲（JosephStiglitz）和森（AmartyaSen）的意見(jiàn)，得到了高度評(píng)價(jià)和贊賞，認(rèn)為斯特恩的報(bào)告采用低貼現(xiàn)率，重視代際公平，具有經(jīng)濟(jì)學(xué)理性。英國(guó)國(guó)內(nèi)的不少學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)如廷達(dá)爾（Tyndall）中心和皇家科學(xué)院，也予以積極肯定。

經(jīng)濟(jì)學(xué)批判：苛求當(dāng)代人？

但是，也有一些非常著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)斯特恩報(bào)告的研究方法和結(jié)論提出質(zhì)疑。歐洲大陸的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，斯特恩報(bào)告的分析方法和假設(shè)條件均存在問(wèn)題。未來(lái)氣候變化的不利影響具有不確定性，并非一定是絕對(duì)悲觀的。對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)損失采用過(guò)低的貼現(xiàn)率，不是真正意義上的成本收益分析。斯特恩報(bào)告采用的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析模型，不僅過(guò)于簡(jiǎn)化，而且長(zhǎng)時(shí)間系列簡(jiǎn)單外推，在方法上也是危險(xiǎn)的。即使氣候變化的不利影響是確定的，人類社會(huì)也會(huì)不斷適應(yīng)氣候變化，增強(qiáng)抵御氣候?yàn)?zāi)害的能力。而在斯特恩報(bào)告中，最壞的不利影響延續(xù)200年而人類沒(méi)有有效適應(yīng)，這顯然是不可思議的。

英國(guó)劍橋大學(xué)經(jīng)濟(jì)系主任達(dá)斯古珀塔教授從公平的倫理學(xué)角度指出，斯特恩報(bào)告模型參數(shù)設(shè)定了0.1%這一近乎為零的極低貼現(xiàn)率，意味著當(dāng)代人必須要把收入的97.5%用于儲(chǔ)蓄留給子孫后代，這根本不現(xiàn)實(shí)。目前世界上儲(chǔ)蓄率最高的國(guó)家——中國(guó)，其儲(chǔ)蓄率也只有45%左右，而美國(guó)等國(guó)家的儲(chǔ)蓄率甚至為負(fù)。當(dāng)前世界市場(chǎng)貼現(xiàn)率多在10%甚至更高；既使是社會(huì)公益投資所采用的社會(huì)貼現(xiàn)率，也多在5%或更高；因?yàn)橘Y金的使用也有機(jī)會(huì)成本。如果調(diào)整貼現(xiàn)率，則結(jié)論就會(huì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)。因此，他批評(píng)斯特恩報(bào)告是一個(gè)政治報(bào)告，而非學(xué)術(shù)報(bào)告。

美國(guó)的一些知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家也公開(kāi)反對(duì)斯特恩報(bào)告的結(jié)論。美國(guó)耶魯大學(xué)教授、曾任總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)的諾德豪斯質(zhì)疑道，常規(guī)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析顯示，最優(yōu)減排路徑應(yīng)該是開(kāi)始小幅削減，中、后期待經(jīng)濟(jì)和技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展后再較大幅度削減。但斯特恩報(bào)告得出的立即大幅度削減的結(jié)論正好與之相反。這就意味著，當(dāng)代人必須立即承受巨額的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，犧牲當(dāng)代人的社會(huì)福利水平，這對(duì)后代人也是不利的，因?yàn)楫?dāng)代人不能為后代儲(chǔ)蓄更多的資產(chǎn)，包括金融、知識(shí)、技術(shù)等。

中國(guó)的選擇：早減，晚減抑或不減？

中國(guó)的溫室氣體排放，目前在總量上位居世界第二，僅次于美國(guó)，化石燃料排放的溫室氣體占世界總量的17.9%。據(jù)國(guó)際能源署的預(yù)測(cè)，中國(guó)的溫室氣體排放總量，將在2010年前后超過(guò)美國(guó)，成為第一排放大國(guó)。以前我們說(shuō)，中國(guó)人口多，人均排放量低。但從目前情況看，中國(guó)的人均排放水平已經(jīng)接近世界平均水平，在2010年以前就會(huì)超過(guò)世界人均水平。

中國(guó)簽署了關(guān)于溫室氣體減排的《京都議定書》。遵循“共同但有區(qū)別責(zé)任”的原則，作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)沒(méi)有承擔(dān)減排或限排的義務(wù)；但可以利用清潔發(fā)展機(jī)制，接受發(fā)達(dá)國(guó)家的資金和技術(shù)，在中國(guó)境內(nèi)減少溫室氣體排放，將減排的額度賣給發(fā)達(dá)國(guó)家?！毒┒甲h定書》的目標(biāo)年限是2012年。目前國(guó)際上已經(jīng)開(kāi)始討論關(guān)于2012年以后的溫室氣體減排義務(wù)分擔(dān)問(wèn)題。樹(shù)大招風(fēng)，中國(guó)的溫室氣體減排問(wèn)題，在國(guó)際談判桌上不可避免地要出現(xiàn)。但使大氣溫室氣體濃度穩(wěn)定在0.055%水平的目標(biāo)，顯然偏離中國(guó)處于快速工業(yè)化的特定發(fā)展階段和具體國(guó)情，會(huì)嚴(yán)重打壓中國(guó)未來(lái)的合理發(fā)展空間。中國(guó)的快速工業(yè)化和城市化進(jìn)程至少會(huì)延續(xù)到2020年，溫室氣體排放在2050年之前都不可能停止增長(zhǎng)。因此，中國(guó)要向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，減排的成本遠(yuǎn)比想象的大。例如，建筑節(jié)能改造需要額外投資約為15％，可再生能源比傳統(tǒng)能源需要額外投資30％以上。巨額資金從何而來(lái)？碳捕獲與存儲(chǔ)技術(shù)在短期內(nèi)成本太高，而且處理過(guò)程還需消耗大量能源，其減排的潛力值得懷疑。

從另一方面看，氣候變化對(duì)中國(guó)的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響也可能是嚴(yán)重的。中國(guó)持續(xù)不斷的暖冬和不斷加劇的氣象災(zāi)害，氣候變化帶來(lái)的不利影響已初見(jiàn)端倪。冰川融化、雪線上升對(duì)我國(guó)西北依靠高山融雪灌溉的地區(qū)的影響可能是災(zāi)難性的。所以我們也需要認(rèn)真應(yīng)對(duì)氣候變化，減少溫室氣體排放。

由此可見(jiàn)，對(duì)于處于當(dāng)前發(fā)展階段的中國(guó)來(lái)說(shuō)，我們不可能立即采取減排行動(dòng)，大規(guī)模地減少溫室氣體排放；但我們也不能漠視氣候變化。對(duì)此，我們必須要有清晰的認(rèn)識(shí)，通過(guò)深入研究、剖析和廣泛宣傳，提高公眾對(duì)氣候變化問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。另一方面，中國(guó)也需要通過(guò)具體的行動(dòng)向國(guó)際社會(huì)表明中國(guó)的立場(chǎng)，從節(jié)能與減排的一致性上強(qiáng)調(diào)低碳發(fā)展。為了避免“鎖定效應(yīng)”，中國(guó)在大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)盡可能采用低碳技術(shù)。同時(shí)，要加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，做好從實(shí)驗(yàn)室開(kāi)發(fā)到商業(yè)化應(yīng)用全過(guò)程的逐級(jí)放大，尤其要避免盲目跟進(jìn)和一哄而上的做法。

作者：聯(lián)合國(guó)IPCC專家、可持續(xù)發(fā)展研究中心秘書長(zhǎng)潘家華