在新電改"9號文"正式下發(fā)后，相關(guān)配套細(xì)則陸續(xù)出臺。發(fā)改委、財政部適時聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于完善電力應(yīng)急機制做好電力需求側(cè)管理城市綜合試點工作的通知》（以下稱《通知》），業(yè)內(nèi)將其視為第二個配套文件。

在以能源消費革命和環(huán)境天花板的背景下，需求側(cè)管理中的節(jié)能增效是一個重要命題。當(dāng)前，需求側(cè)管理中推廣中存在兩個突出難點：企業(yè)用能思維落后和實施需求側(cè)管理的成本負(fù)擔(dān)。在傳統(tǒng)管理模式和生產(chǎn)習(xí)慣的影響下，電力需求側(cè)管理和企業(yè)節(jié)能工作靠推行推進，在新電改、互聯(lián)網(wǎng)思維的牽引滲透之下，節(jié)能服務(wù)需要思路上尋求轉(zhuǎn)變。

售電側(cè)放開醞釀機遇

《通知》可以理解為"9號文"最核心的問題之一，涉及了促進節(jié)能減排和提高供用電效率的電改核心問題。挖掘利用電力體制改革的新亮點，并就電力體制改革下的能源服務(wù)模式創(chuàng)新進行探索成為未來需求側(cè)管理的新生動力。

《通知》要求，做好電力需求側(cè)管理城市綜合試點工作，而需求側(cè)管理是節(jié)能減排、提高用電效率最為有效的手段，也是中國解決能源電力有效供應(yīng)問題和促進可持續(xù)發(fā)展最重要的手段。此外，《通知》中重點強調(diào)了電網(wǎng)企業(yè)在加強需求側(cè)管理工作中的重要作用，并提出了電網(wǎng)企業(yè)的重點任務(wù)。

在未來，售電側(cè)放開應(yīng)選擇有能力促進用戶提高其用電效率、優(yōu)化用電模式的售電企業(yè)或者機構(gòu)，并且這些企業(yè)或機構(gòu)能夠在市場中通過公平競爭的方式來提高用戶用電效率或者優(yōu)化用戶用電模式，在此基礎(chǔ)上獲取合理收益。政府的配套監(jiān)管的重點是供電可靠性、用電效率改善的情況等。

開放售電側(cè)將有助于節(jié)能減排，工業(yè)企業(yè)必須進行電力需求側(cè)管理，而電力需求側(cè)管理將逐步兼顧節(jié)能服務(wù)，創(chuàng)新用戶能源托管和能效托管將成為新的盈利模式，促進發(fā)展分布式能源將成為能效托管的重要技術(shù)手段，形成能效托管將促進能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，配套通過互聯(lián)網(wǎng)+完善競爭服務(wù)。

為了實現(xiàn)節(jié)能減排的改革目標(biāo)，需提煉出售電側(cè)電力市場設(shè)計的兩個基本原則：一是促進用戶不斷提高其用電效率，自覺優(yōu)化用電模式；二是引入競爭機制來促進售電機構(gòu)為用戶提高用電效率，而不是激勵售電機構(gòu)通過其他不利于節(jié)能減排、和提高用電效率的促銷方式來增加售電量。

售電側(cè)開放最終實現(xiàn)靴子落地，與組成售電公司相比，電力體制改革下的能源服務(wù)模式探索更為關(guān)鍵。有企業(yè)提出，規(guī)范市場競爭機制對于參與新增配售電市場的主體意義重大，需要形成一套完整的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和審批機制，根據(jù)各地區(qū)的特性、市場容量等因素，有計劃、有步驟地發(fā)放供電營業(yè)許可證；電能服務(wù)公司在售電側(cè)的競爭中處于劣勢地位，這就需要國家在市場準(zhǔn)入、示范試點建設(shè)等方面出臺相應(yīng)的扶持政策；此外，要完善行業(yè)信用體系，將電力用戶納入建設(shè)范疇，保證信用狀況透明、可追溯、可核查，降低電能服務(wù)公司的經(jīng)營風(fēng)險。

"當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)正在成為現(xiàn)代社會真正的基礎(chǔ)設(shè)施之一，就像電力和道路一樣，互聯(lián)網(wǎng)不僅僅是可以用來提高效率的工具，它是構(gòu)建未來生產(chǎn)方式和生活方式的基礎(chǔ)設(shè)施，更重要的是，互聯(lián)網(wǎng)思維應(yīng)該成為一切商業(yè)思維的起點。"信息技術(shù)領(lǐng)域的論斷，為用互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新發(fā)展節(jié)能服務(wù)提了一個醒。

從推廣思維到互聯(lián)網(wǎng)思維

強化機制創(chuàng)新、積極擴大需求側(cè)推廣試點和自上而下的積極引導(dǎo)十分必要。作為全國首批工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理試點的北京市，2013年度搬遷調(diào)整工業(yè)企業(yè)100余家，淘汰、退出高耗能企業(yè)734家，同年年工業(yè)增加值比2007年增長55.3%，但用電量同比僅增長7.9%。工業(yè)用電管理水平穩(wěn)步提升，2013年單位電耗創(chuàng)工業(yè)增加值為11.37元/千瓦時，同比增加2.9%。

在寧夏，2013年工業(yè)用電量741億千瓦時，占全社會用電比重91.4%，企業(yè)年用電成本支出約980億元。2013年引導(dǎo)社會投資3億元，實施技改項目17項、電網(wǎng)整改89項措施，節(jié)約電量2.29億千瓦時。幫助企業(yè)安裝電能信息監(jiān)測終端2214個，建成區(qū)級電能信息化管理平臺，實現(xiàn)工業(yè)用電數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化管理。

但經(jīng)常被忽略的前提是：需求側(cè)管理中一直延續(xù)著的"推廣"思維。在全國工業(yè)領(lǐng)域用電范圍內(nèi)，實現(xiàn)節(jié)能增效的主力是節(jié)能服務(wù)公司，幫助用能企業(yè)合理用能，"服務(wù)"的價值是重中之重。

節(jié)能服務(wù)是指由專業(yè)的能源管理機構(gòu)幫助自身機構(gòu)解決節(jié)能運營改造的技術(shù)和執(zhí)行問題的服務(wù)，服務(wù)對象是一般是企業(yè)機構(gòu)。如果拿便捷、參與、免費、數(shù)據(jù)思維和用戶體驗等互聯(lián)網(wǎng)思維中的關(guān)鍵詞來衡量，除了試點方案和淘汰搬遷等規(guī)劃性政策外，企業(yè)節(jié)能技術(shù)手段創(chuàng)新和圍繞節(jié)能需求涉及能源管理方案的發(fā)展更符合企業(yè)需求。

電力需求側(cè)管理之下用能企業(yè)的"需求"卻沒能很好的釋放，電力系統(tǒng)物理結(jié)構(gòu)性壟斷是一個原因，根據(jù)當(dāng)初5號文件把國家電網(wǎng)拆分為五大區(qū)域電網(wǎng)，將形成新的壟斷格局，反而更加難以打破壟斷利益格局。

對電改有著深入研究的專家表示，本輪電改的核心價值取向是建立一個綠色低碳、節(jié)能減排和更加安全可靠、實現(xiàn)綜合資源優(yōu)化配置的新型電力治理體系，這將推動我國電力生產(chǎn)、消費及技術(shù)結(jié)構(gòu)的整體轉(zhuǎn)型。

但是現(xiàn)實情況是，雖然需求側(cè)管理工作一直在向下推，但過程中卻面臨諸多挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國電力供應(yīng)總體供大于求，這令工業(yè)企業(yè)需求側(cè)響應(yīng)積極性不強。另外，隨著可再生能源和分布式發(fā)電比例增加，伴隨著電力用戶要求也逐漸變高，這些都對需求側(cè)管理提出了新的要求。

市場化切入需求側(cè)管理成為共識。有來自政府的專家就曾表示，在電力體制改革中，政府要做到兩個定位：一是頂層設(shè)計，二是監(jiān)管到位。在計劃向市場轉(zhuǎn)化過程中，需求側(cè)管理和節(jié)能管理結(jié)合起來，堅持市場化導(dǎo)向，根據(jù)市場培育情況，市場能接多少，計劃就放多少，讓計劃為市場服務(wù)。例如售電側(cè)放開帶來的分布式能源發(fā)展機遇，這即符合互聯(lián)網(wǎng)思維，它將從用戶端"逆襲"，從根本上改變供需利益格局。

無論是管理者還是節(jié)能服務(wù)供需雙方，抓住當(dāng)前發(fā)展的機遇，在運用互聯(lián)網(wǎng)思維時可以考慮：

第一，用能企業(yè)至上：在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟中，只要用你的產(chǎn)品或服務(wù)，那就是上帝。節(jié)能服務(wù)公司可以充分考慮扁平化發(fā)展，促進行業(yè)內(nèi)橫向合作，從節(jié)能服務(wù)向"綜合能源管理"發(fā)展，從用能企業(yè)角度考慮制定綜合能源解決方案。

第二，用能體驗為王：只有把一個東西做到極致，超出預(yù)期才叫體驗。借助國家相關(guān)部門大力推動需求側(cè)管理的契機，節(jié)能服務(wù)企業(yè)要主動融入，把先進技術(shù)、理念接上"地氣"。

第三，創(chuàng)新商業(yè)模式：互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟下，硬件步入免費的時代成為趨勢。雖然能源行業(yè)還未及如此，但依靠增值服務(wù)去賺錢的趨勢需要節(jié)能企業(yè)密切關(guān)注。

第四，技術(shù)顛覆式創(chuàng)新：互聯(lián)網(wǎng)+引領(lǐng)下，將激發(fā)中小創(chuàng)新個體、群體的發(fā)展活力，智慧用能的需求更將調(diào)動電力、油氣、新能源等能源行業(yè)內(nèi)，掌握核心技術(shù)和擁有豐富經(jīng)驗的工程師參與到創(chuàng)新的大潮中，他們將與互聯(lián)網(wǎng)和IT人才一起，借助節(jié)能服務(wù)企業(yè)提供平臺，孕育出富有顛覆性的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)模式。