核心觀點：國家主席習近平提出2030年風電、光伏總裝機容量12億千瓦以上，未來10年年均新增風、光裝機需不少于75GW，以最低值計算，這一數字遠低于行業(yè)預期。但不必太過擔憂，習近平同時提出，到2030年非化石能源占一次能源消費占比25%左右，根據權威研究，要達到這一目標，風、光年均新增裝機需要1億千瓦以上。

繼9月22日國家主席習近平在聯合國大會上宣布中國將提高自主貢獻力度，力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和后，習近平又進一步為中國減少碳排設定了階段性目標。

12月12日，國家主席習近平在氣候雄心峰會上宣布，到2030年，中國單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。

這是習近平首次在公開講話中為風電、光伏設定具體裝機目標。

據全國新能源消納監(jiān)測預警中心數據顯示，截至9月底，中國風電、光伏并網裝機均達到2.2億千瓦，合計為4.4億千瓦。距2030年12億千瓦的累計太陽能、風電裝機最低要求仍有逾近7.5億千瓦的裝機差額，如果以此數據按10年平均計算，即意味著風、光每年的新增裝機將不低于75GW。

風電、光伏在”十三五“期間以遠高于”十二五“的增速發(fā)展。截至2015年底，風、光累計裝機約為1.72億千瓦，到2019年底，這一數字已經則增長至約4.14億千瓦，折合年均新增風、光裝機60.5GW。

這意味要達到習近平設定的2030年風、光裝機目標的最低值，未來10年年均新增風、光裝機規(guī)模都要遠超”十三五“期間。

不過如果以最低值計算，未來10年年均新增風、光裝機75GW，遠遠低于行業(yè)預期。

今年兩會期間，全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢在提案中建議提高可再生能源規(guī)劃的前瞻性和預見性，建議”十四五“期間，年均新增光伏裝機60GW，風電裝機30GW。

曹仁賢的這一提議彼時頗受行業(yè)認可。9月習近平宣布中國提高自主貢獻力度，并提出“30.60”碳達峰、碳中和目標后，風電、光伏行業(yè)均大幅提高了預期。

10月14日，400多家風能企業(yè)在北京國際風能大會上聯合簽署了《風能北京宣言》，呼吁制定與碳中和目標相適應的“十四五”規(guī)劃，保證中國年均新增風電裝機50GW以上，2025年后，年均新增風電裝機不低于60GW。

12月11日，中國光伏行業(yè)協(xié)會向外界公布基于“30.60”碳達峰、碳中和目標下的”十四五“光伏裝機需求分析：“十四五”一般預計國內年均光伏新增裝機規(guī)模是70GW，樂觀預計國內年均光伏新增裝機規(guī)模是90GW。

兩者相加，要遠高于未來10年年均新增75GW風電、光伏裝機的最低增長值。

不過12億千瓦是2030年新增風電、光伏總裝機的最低目標，最高并未設限。其次，在2030年的減少碳排階段性目標中，還有一個限制條件：2030年非化石能源占一次能源消費占比25%左右。

此前，作為《巴黎協(xié)定》的簽約國，中國承諾2030年碳排達峰，對應2030年非化石能源占一次能源占比20%左右。

基于這一目標，某權威機構去年為國家能源局做了一份關于可再生能源中長期發(fā)展的研究報告。其中結論認為，要達到2030年份非化石能源占一次能源消費20%的目標，風電、光伏年均新增裝機規(guī)模至少要達到60GW，范圍區(qū)間在60GW-90GW之間。

該報告還設定了可再生能源高發(fā)展情景，風電、光伏年均新增1.2億千瓦左右，2030年非化石能源占一次能源消費占比將達到25.6%。

中國光伏行業(yè)協(xié)會也有類似的研究，如果非化石能源占比20%目標提前至2025年實現，需要年新增光伏裝機70GW，如果提前至2024年，需要年新增光伏裝機90GW。

這意味著，要達到2030年風電、光伏累計總裝機12億千瓦以上的目標，未來10年最低只需新增風電、光伏裝機約75GW，但要達到2030年份非化石能源占比25%的目標，年均新增風電、光伏裝機將遠超75GW。

分析人士認為，2030年風電、光伏累計裝機目標設定在12億千瓦以上，可能是考慮到風電、光伏快速增長帶來的系統(tǒng)成本增加和消納的難題。

風電、光伏是一種間歇性能源，為匹配電力系統(tǒng)發(fā)電、用電實時平衡的特性，需要在發(fā)電側增加儲能裝機、電網側增加電網投資擴大調節(jié)范圍并配套調峰機組、需求側響應匹配發(fā)電側波動性等一種或多種解決方案，其中前兩種解決方案都需要增加系統(tǒng)成本。

國家氣候中心的一項研究提供了一條低成本的解決方案。據該研究，中國風電、光伏在總發(fā)電量的滲透率到2050年提升到67%，僅通過風電和光伏的配合，可以不需要配置儲能和需求側響應，屆時風電裝機為25億千瓦，光伏為26.7億千瓦，接近1：1的比例，棄電率為7.22%。

這意味著通過風電、光伏的均衡發(fā)展，僅需要忍受棄電率的略微提高(目前要求是5%)，幾乎不需要新增系統(tǒng)成本。

另外，業(yè)內普遍認為，在電力需求側還有大量空間可以提升與風、光波動性的匹配度。

比如，江蘇是推進需求側響應最積極的地區(qū)。2015年就出臺了《江蘇省電力需求響應實施細則》，2019年單次規(guī)模最大需求側響應削峰規(guī)模達到402萬千瓦，削峰能力達到最高負荷3%-5%，這意味著省去了402萬千瓦的調峰電站的投資費用。

隨著分布式光伏、風電的發(fā)展，業(yè)內也在呼吁放開”隔墻售電“等政策限制，讓風、光可以在更小的范圍內自平衡，緩解電力系統(tǒng)的平衡壓力。

值得注意的是，2020年是風電、光伏補貼的最后一年(海上風電到2021年)，進入”十四五“期間，風電、光伏將全面進入平價時代，風電、光伏持續(xù)下降的發(fā)電成本，將在市場端提供越來越強勁的增長動力。

風電、光伏的增長往往要超出規(guī)劃。按“十三五”能源規(guī)劃，到2020年光伏裝機將達到1.1億千瓦，實際截至到2019年，光伏裝機已經達到2.043億千瓦，中國光伏協(xié)會預計到今年底，光伏裝機將達到2.4億千瓦，超過風電成為中國第三大電源。