近日，國家能源局已經(jīng)完成《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知(征求意見稿)》的編制工作并開始征求意見。

2021年是“十四五”開局之年，也是風(fēng)光進(jìn)入平價上網(wǎng)階段的關(guān)鍵一年，可再生能源面臨全新的發(fā)展形勢。在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)推動下，可再生能源將成為發(fā)電集團(tuán)和地方政府實現(xiàn)碳達(dá)峰的重要手段，可再生能源在電力裝機(jī)中的比重將進(jìn)一步提升。

但在失去中央財政補(bǔ)貼這一強(qiáng)有力的刺激手段后，如何確?？稍偕茉匆?guī)模達(dá)到碳達(dá)峰、碳中和的要求，這是下一階段可再生能源政策重點需要解決的問題。

上述征求意見稿提出“2021年，風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)電量占全社會用電量的比重達(dá)到11%左右。”以往的年度建設(shè)方案側(cè)重裝機(jī)規(guī)模而非消納指標(biāo)，這是征求意見稿中新的提法。

根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2020年風(fēng)電和光伏發(fā)電的裝機(jī)為5.34億千瓦，發(fā)電量為7276億千瓦時，占全社會用電量的比重為9.69%。

發(fā)電量比重從9.69%提升至11%，意味著需要提高存量項目的利用率以及擴(kuò)大新增裝機(jī)規(guī)模，這對于穩(wěn)定可再生能源行業(yè)的預(yù)期很重要，畢竟碳達(dá)峰、碳中和屬于遠(yuǎn)期目標(biāo)，當(dāng)下需要更為具體的保障措施，才能讓企業(yè)有信心繼續(xù)開發(fā)可再生能源項目。

在明確了2021可再生能源增長空間以后，上述征求意見稿還提出“強(qiáng)化可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重引導(dǎo)機(jī)制”。未來，國家層面不再設(shè)定年度建設(shè)規(guī)模，而是向各省下達(dá)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，各省據(jù)此自行決定省內(nèi)年度新增并網(wǎng)規(guī)模以及新增核準(zhǔn)規(guī)模。

國家層面不再直接設(shè)定可再生能源規(guī)模指標(biāo)，而是通過責(zé)任權(quán)重這一“指揮棒”，利用考核機(jī)制來激勵地方政府發(fā)展可再生能源，這有利于調(diào)動地方政府的積極性和自主性。

除了保障可再生能源裝機(jī)的增長空間，征求意見稿也加強(qiáng)了對并網(wǎng)消納的支持力度，國家將建立保障性并網(wǎng)和市場化并網(wǎng)兩種消納機(jī)制。前者由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)，后者需要企業(yè)自行落實并網(wǎng)消納條件。

對于地方政府和企業(yè)而言，只管建項目不管消納的時代已經(jīng)一去不返了。過去，地方政府對風(fēng)電、光伏發(fā)電的期望偏重“以資源換產(chǎn)業(yè)”，注重規(guī)模擴(kuò)張。如今在消納考核機(jī)制以及碳達(dá)峰、碳中和的要求下，提高可再生能源的利用率變得同樣重要。

企業(yè)也需要轉(zhuǎn)變“搶工期、保電價”的開發(fā)思路，在無補(bǔ)貼時代，項目的上網(wǎng)電量是企業(yè)收益的決定性因素，所以開發(fā)企業(yè)進(jìn)行項目投資將更加嚴(yán)肅地考慮當(dāng)?shù)氐南{條件。

不過，可再生能源的消納受市場供需、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)以及跨省區(qū)互濟(jì)等多重因素影響，僅依靠企業(yè)力量很難解決，需要政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，也需要加快電力市場建設(shè)，發(fā)揮價格信號的作用。

納入保障性并網(wǎng)的項目需要付出一定代價，“納入保障性并網(wǎng)規(guī)模的項目由各省級能源主管部門以項目上網(wǎng)電價或同一業(yè)主在運(yùn)補(bǔ)貼項目減補(bǔ)金額等為標(biāo)準(zhǔn)開展競爭性配置”。簡而言之，電價越低的項目納入保障性并網(wǎng)的幾率越高，企業(yè)需要權(quán)衡保量還是保價。

競爭性配置有利于降低可再生能源整體電價水平，但是平價上網(wǎng)以后可再生能源項目的收益已經(jīng)變低，再實行競爭性配置將進(jìn)一步壓縮企業(yè)生存空間。

可以預(yù)見的是，大型發(fā)電集團(tuán)將成為未來再生能源項目開發(fā)的主要力量，因為大型發(fā)電集團(tuán)的融資成本更低，在獲取項目資源、協(xié)調(diào)并網(wǎng)方面比小型企業(yè)更有優(yōu)勢。