全國碳排放權(quán)交易市場啟動在即，圍繞全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)落戶湖北的重要機遇，湖北將推動組建綠色低碳產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)平臺，規(guī)劃建設(shè)長江國際產(chǎn)業(yè)園。

在碳達峰和碳中和目標愿景下，我國持續(xù)探索碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，陸續(xù)展開了碳排放權(quán)交易的試點工作，進而推進全國碳排放權(quán)交易體系的構(gòu)建。此外，近期生態(tài)環(huán)境部出臺多項政策，為全國碳排放權(quán)交易市場提供頂層設(shè)計，給市場建設(shè)提速。國家充分發(fā)揮市場機制作用，從而促進能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)綠色、低碳發(fā)展。

制度保障全國碳排放權(quán)交易體系構(gòu)建

5月17日，生態(tài)環(huán)境部編制印發(fā)《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則（試行）》《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》（以下簡稱《交易管理》）和《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則（試行）》（以下簡稱《結(jié)算管理》）。三項政策的印發(fā)有助于規(guī)范全國碳排放權(quán)交易，保護全國碳排放權(quán)交易市場各參與方的合法權(quán)益，維護全國碳排放權(quán)交易市場秩序，也為全面建設(shè)碳排放權(quán)交易市場提供了制度保障。

相較于《全國碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法（試行）》（征求意見稿），《結(jié)算管理》取消了交易時間、漲跌幅限制、風(fēng)險準備金制度等具體量化指標，將標準的制定下放至登記機構(gòu)和交易機構(gòu)。

對此，國家能源集團技術(shù)經(jīng)濟研究院能源市場分析研究部副主任姜大霖認為，交易時間、漲跌幅限制、風(fēng)險準備金制度等具體量化指標屬于具體的市場行為，本身由注冊登記機構(gòu)和交易機構(gòu)制定更加合理。例如對于北京碳交易市場試點，《北京環(huán)境交易所碳排放權(quán)交易規(guī)則配套細則（試行）》規(guī)定了漲跌幅限制制度、最大持倉量限制制度，并在《北京環(huán)境交易所碳排放權(quán)交易風(fēng)險控制管理辦法（試行）》規(guī)定了誠信保證金制度。對于上海碳市場交易試點，《上海環(huán)境能源交易所碳排放交易風(fēng)險控制管理辦法（試行）》明確采取漲跌幅限制制度、配額最大持有量限制制度、大戶報告制度、風(fēng)險警示制度和風(fēng)險準備金制度。

《交易管理》對交易機構(gòu)與交易主體的行為作出了規(guī)定，提出“交易機構(gòu)可以對不同交易方式設(shè)置不同交易時段，具體交易時段的設(shè)置和調(diào)整由交易機構(gòu)公布后報生態(tài)環(huán)境部備案”“交易機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對不同交易方式的單筆買賣最小申報數(shù)量及最大申報數(shù)量進行設(shè)定，并可以根據(jù)市場風(fēng)險狀況進行調(diào)整”。

北京中碳能投科技有限公司常務(wù)副總經(jīng)理唐雪梅認為，全國碳市場交易將在6月份首次開展，市場初期不確定性因素較多。國家對不同交易情況分類應(yīng)對，我認為主要是出于對市場調(diào)控的考慮，為監(jiān)管方準備更多、更靈活的調(diào)控手段，避免碳市場偏離政策設(shè)計初衷。比如調(diào)低最大申報數(shù)量可以減少單家企業(yè)的買賣單規(guī)模，從而減少市場價格在單筆交易沖擊下的漲跌，使得價格更穩(wěn)定。試點市場也有調(diào)整收盤價規(guī)則、調(diào)整漲跌幅的情況，也都是為了減少小部分參與者對價格的短期影響力。

《交易管理》對于交易過程中的風(fēng)險管控作出規(guī)范。對于生態(tài)環(huán)境部的職責(zé)，《交易管理》明確，生態(tài)環(huán)境部可以根據(jù)維護全國碳排放權(quán)交易市場健康發(fā)展的需要，建立市場調(diào)節(jié)保護機制。當(dāng)交易價格出現(xiàn)異常波動觸發(fā)調(diào)節(jié)保護機制時，生態(tài)環(huán)境部可以采取公開市場操作、調(diào)節(jié)國家核證自愿減排量使用方式等措施，進行必要的市場調(diào)節(jié)。對于交易機構(gòu)的職責(zé)，《交易管理》明確，交易機構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)定不同交易方式的漲跌幅比例，并可以根據(jù)市場風(fēng)險狀況對漲跌幅比例進行調(diào)整。

對此，姜大霖認為，在碳交易中采用風(fēng)險管理機制，是我國在吸收國際和國內(nèi)試點地區(qū)碳市場經(jīng)驗基礎(chǔ)上作出的重要決定。比如歐盟的市場穩(wěn)定儲備制度和北京碳交易試點的公開市場操作制度是一種長效的市場調(diào)節(jié)機制。當(dāng)市場面臨大的系統(tǒng)性風(fēng)險，比如新冠肺炎疫情帶來的經(jīng)濟下行壓力，將導(dǎo)致企業(yè)排放大幅下降，通過此類機制及時調(diào)整配額供給情況，可以有效穩(wěn)定市場，避免價格過度波動，這樣也給投資者提供了長期的價格信號，有利于綠色低碳產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。此外，例如德國、韓國、瑞士采取的最低碳價以及北京、上海等地采取的漲跌幅限制制度，對預(yù)防突發(fā)風(fēng)險、保障碳市場穩(wěn)定有重要作用。

“以點帶面”推動碳市場發(fā)展

自2013年6月起，深圳市、上海市、北京市、廣東省、天津市、湖北省、重慶市相繼啟動了碳排放權(quán)交易試點工作。截至今年3月，我國碳排放權(quán)交易共覆蓋20多個行業(yè)、近3000家重點排放企業(yè)，累計覆蓋4.4億噸碳排放量，累計成交金額約104.7億元，是全球覆蓋二氧化碳排放量規(guī)模最大的碳市場。

深圳市在全國建立了首個碳交易市場。目前，深圳市2020年度碳排放管控單位共計690家，從2013履約年度至2019履約年度，深圳碳市場履約率保持在99%以上。深圳碳市場也成為撬動經(jīng)濟實現(xiàn)低碳、高質(zhì)量發(fā)展的重要杠桿。據(jù)統(tǒng)計，深圳碳市場啟動以來絕對減排量超64萬噸，管控的制造業(yè)企業(yè)平均碳強度下降39%。與此同時，其工業(yè)增加值增長67.1%，在保持增加值上漲的同時實現(xiàn)了碳排放量和碳強度的雙重下降，經(jīng)濟增長與碳排放脫鉤趨勢初顯。

未來，深圳排放權(quán)交易所將充分發(fā)揮交易平臺的資源整合功能，持續(xù)優(yōu)化完善深圳碳市場機制，探索研究基于碳達峰目標的碳市場總量控制機制。

在試點的基礎(chǔ)上，國家發(fā)展改革委于2017年12月印發(fā)《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》（以下簡稱《建設(shè)方案》），以發(fā)電行業(yè)為切入點啟動全國碳排放交易體系建設(shè)。《方案》提出，在發(fā)電行業(yè)（含熱電聯(lián)產(chǎn)）率先啟動全國碳排放交易體系，逐步擴大參與碳市場的行業(yè)范圍，增加交易品種，不斷完善碳市場。

2020年12月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《2019~2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》（以下簡稱《實施方案》），并匯總形成了《納入2019~2020年全國碳排放權(quán)交易配額管理的重點排放單位名單》。《實施方案》明確了納入配額管理的機組類別、配額分配方法等內(nèi)容。2021年1月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，規(guī)范了碳排放配額分配、碳排放權(quán)注冊登記、溫室氣體排放核查、碳排放配額清繳等內(nèi)容。

加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場是2020年中央經(jīng)濟工作會議明確的2021年要抓好的重點任務(wù)之一。全國碳市場第一個履約周期于2021年1月1日正式啟動，標志著全國碳市場的建設(shè)和發(fā)展進入了新的階段。首個履約周期截止到2021年12月31日，涉及發(fā)電行業(yè)的2225家重點排放單位。

生態(tài)環(huán)境部5月例行新聞發(fā)布會指出，近期，各省級生態(tài)環(huán)境主管部門已通過全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)基本完成配額預(yù)分配工作。生態(tài)環(huán)境部已組織有關(guān)單位完成上線交易模擬測試和真實資金測試，正在組織開展上線交易前的各項準備工作，擬于今年6月底前啟動全國碳市場上線交易。

唐雪梅表示，碳市場作為推動行業(yè)甚至全社會低成本降碳的有效機制，碳價將很大程度反映各行業(yè)碳減排的邊際成本，其合理有效性在一定程度上會影響企業(yè)參與市場交易的廣度和深度，同時也將對未來各行業(yè)的低碳發(fā)展帶來較為深遠的影響。因此，我認為未來碳市場發(fā)展需要更多去關(guān)注、去研究如何通過更為有效的機制去保障碳價的合理性，使碳市場真正發(fā)揮好價格發(fā)現(xiàn)作用。當(dāng)前的規(guī)則在一定程度上也考慮到這方面，但仍需要后續(xù)通過具體的交易規(guī)則、抵銷機制、風(fēng)控手段以及信息披露等方面的實施細則來進一步保障。